今周刊/上班族少缴税! 林全卸任前留下大礼物

图、文/今周刊

税改是行政院长林全卸任之际,推出的最后一项重大政策,本刊独家专访林全,畅谈他卸任前一手催生的最重要政策「税改方案」,以下是专访整理

《今周刊》问(以下简称问):本次税改案主要考量是什么?您想达到什么成果?林全答(以下简称答):这次税改考量的面向很多,前提是在不减少总税收之下,透过重分配税收来源,创造经济利益,所以虽然税没减少,但要让大家觉得比以前好。

我们主要考量到,两税合一已到历史转捩点、势必需要面对,2014年的财政健全方案,两税合一只做一半,导致外资内资税率落差过高,加上综所税边际税率)最高调升到45%后,又造成营所税、综所税差距过高问题,在各种综合考量下,我们将收入以薪资所得为主者及中下阶层,和以资本所得为主的两个族群分开;针对前者,提高了三大扣除额标准、薪资所得及身心障碍扣除额),也将综所税率降为40%。

针对后者股利所得计税新制的甲、乙两案,其实有不同意义。首先,废除两税合一设算扣抵制度,预估将增加税收532亿元,但取消后,内、外资差距更大,因此需要配套方案欧洲国家针对相关问题,有部分免税、分离课税两种选项,这就是甲、乙两案的来源,主要精神是希望在营所税已经课征的部分,回到股东时可以部分免税。

甲案的部分,未来股利所得的37%可免税,这是总税收不变前提下、试算出来的结果,这个部分免税的精神,可以让重复课税得到缓解,同时还有两税合一的精神,无论从租税公平或避免重复课税来看,都是合理

有部分舆论批评,甲案对有钱人有利、是「劫贫济富」,但取消两税合一对高资产人士不利,所以图利有钱人这说法,其实站不住脚。至于对小股东,甲案相对不利,毕竟以前小股东可以退税,现在最多免税,所以才会有乙案

在乙案的部分,未来采取「合并计税减除股利可抵减税额」及「单一税率分开计税」二择一的方式计税,第一种就是合并计税,如果是股利所得较高的族群,则可选择分离课税26%。也有人批评,乙案的分离课税26%,是破坏综所税累进课税的精神,但我觉得,其实没那么严重。

谈税收差额》分配给两族群

整体来看,这次税改赢家是薪资所得者、中低收入者,其他族群多半有得有失。因为调高营所税、取消两税合一半数设算扣抵、调高外资股所得税率一%、及不得抵缴未分配盈余加征税额之税收,总共将多创造约1200亿元税收。

相对的,调整综所税税率、股利所得改采新制、未分配盈余税由10%降为5%,及独资合伙组织不课营所税等措施,总共也将减收约1,000亿元税收,两者差额大约200亿元,我们就分配给薪资所得者、中低收入所得者,也就是提高三大扣除额。

这些试算,我们还没有计入潜在效应。因为税改实施后,资金转为假外资的避税诱因将会减少,这些资金若回到国内投资企业或资本市场,未来税收都可能会增加,到时候税基就会扩大,所以国库未必会因此短收。

问:您对税改案有什么期待?答:租税要能够顺利课征,又不让纳税人觉得痛,这是最高境界。历来很多税改方案失败告终,都是因为社会趋势改变后,当局急于求成所导致。例如在人才与资金日益自由流动的趋势下,全球各国的综所税率都缓步降低,这就是典型的租税竞赛

所以我希望这次税改方案,先把目前这步站稳了,再来谈下一步。也希望这案子可以得到共识,让大家对税收问题了解更清楚,进到立法院以后,没有太多政治性考量,但也期待媒体不要乱贴标签,才能顺利在年底前通过。 (阅读全文…)

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