两岸投资往来的畸形现况

旺报社评

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投审会公布最新对陆投资资料，1-9月台商赴大陆投资金额，出乎预料高达42.1亿美元，年增49.4%。以来两岸关系紧张，台商却无视风险继续西进投资，背后透露出不寻常的讯号。

不只台商继续大胆前进大陆，今年以来外资企业对大陆投资金额同样逐月攀高，已连续6个月正成长。根据大陆商务部统计，1-9月大陆实际使用外资金额为1033亿美元，较去年同期增加2.5%，这还是未加计银行、证券及保险等领域的数据。如果只看9月数字，年增率更是高达23.7%。显示在疫情趋缓下，大陆经济快速复苏，加上北京当局一系列稳外资、改善经商环境的举措，让外资对大陆市场更添信心，也带动外商投资持续向上走高。

这也意味，尽管美中贸易摩擦扩大、全球保护主义升温、以大陆为主的全球供应链开始裂解与重组，固然有部分外资撤出，但涌入资金更多。对照经济表现，在欧美先进国家都还是大幅衰退下，大陆已经连两季正成长，甚至第3季经济成长率还持续弹升至4.9%，预期明年成长率可能重回8%以上，大陆市场对外资的长期吸引力并未褪色。

大陆经济吸引力有征可循，盱衡世界各国经济发展状况，像大陆经济规模这么庞大、生产效率又高、未来还能保有高速成长动能的经济体，几乎已找不出第二个。也因如此，即便美国持续施压、经商成本不再便宜、环保要求日益严格，外资及台商还是无法割舍大陆市场，甚至还选择加码投资。特斯拉在上海设立第一座海外超级工厂、三星扩大在西安建置快闪记忆体晶片厂房、广达及裕隆增资大陆子公司等，都是最好的例证。

不管是外资或台商，基于市场诱因与成本效益的考量，加码投资大陆，是一件再自然不过的事。只是，看在部分反对者的眼里，却似乎不是那么一回事。以旺旺集团为例，不仅被刻意抹黑收受大陆政府补助款，还被恶意指称为中资企业，极不合理。寒蝉效应，恐怕会让更多台商敢怒不敢言。

尤有甚者，部分人士甚至打算将手伸进台商的营运决策，要求行政院提案修改规定，将原本台商赴陆投资的事后核备制，改成事前报备制，严格控管台商资金动向，「避免台商成为红色供应链打手」。看似好意，背后其实充满浓厚的恶意。试问，一旦任何投资决策都得事前报备，商业机密外泄风险，难道不会提高？更不用说，商场瞬息万变，可能过了这个村，就没那个店。针对企业的重大投资决策或股权移转，时间不会等人。

相对于台商赴陆投资，陆资来台，限制同样也愈来愈加严格。年底即将上路的三路障，包括从严认定第三地区陆资定义、增订投资行为样态扩大解释陆资，以及增加限制陆资来台投资类型，恐怕会让本已受到压抑的陆资投资意愿，更加低落。对于好不容易建立起来的两岸投资往来关系，一点都不健康。看看大陆1-9月的非金融类对外直接投资（Overseas Direct Investment，ODI），总额高达789亿美元，同期间陆资来台却仅有1.2亿美元，比重连1%都不到，显示两岸企业资金往来，相当畸形。

在如此畸形的架构下，台商愿意回台投资，刺激内需发展，是件好事，但也不需刻意排斥陆资。另一方面，政府也不应漠视台商赴陆投资大增的事实，应想办法改善两岸现状、协助台商在陆发展。今年以来，尽管受到疫情冲击，两岸经济表现都不如以往。然而，台湾出口大陆与台商赴陆投资的实际数据，却突显大陆市场的重要性，也证明两岸经贸与供应链的密不可分。这背后其实也代表着，主政者积极推动的脱中亲美作法，可能非常危险。因为民间想的，跟政府想的，完全不一样。政府的错误决策，不只会导致资源的错误配置，也会为台湾经济带来高度的风险与不确定性。这恐怕都是主政者必须深思的。