林忠正／换个想法处理中天换照案 中天不必消失但能受到严惩
这次中天新闻台换照风波不断！根据《卫星广播电视法》规定，衞星电视执照每六年须换一次，届期电视台就要向NCC（国家通讯传播委员会）申请换照，再由NCC依法规审查，决定是否同意换照。
中天新闻的台卫广电视执照将于今年12/11到期，依法需向NCC申请换照，审查通过后方可继续于52台播送新闻。
新闻台换照 扯蓝绿之争
NCC已于8月下旬进行中天新闻台换照的初审，结果是6票不同意、3票同意换照，并做出待改进的建议。NCC又在10月26日进行复审的公听会，预料在12月之前会做出是否通过换照或停照的决定。
在NCC的公听会里，双方聚焦在中天新闻是否做到新闻自律、内控、独立审查人等机制，历次陈述是否有所虚伪？
中天新闻台为了能顺利换照，针对许多民众和专家学者对中天新闻缺乏专业自主性的批评，提出了多项改善计划：包括落实公司治理，避免外来干预新闻自主，拟增设2至4名具传播、法学专业的董事；另外增加第三名独立编审，设立观众申诉委员会，强化落实伦理委员会决议机制等等，并规划一年50堂教育训练课程。
目前中天新闻台换照案持续延烧，不只外界关心，也是朝野立委质询的焦点。中天新闻台的换照也成了在野党全力攻击的政治议题。
NCC怎么可能没有感受到朝野政党以及民众的政治压力！
▲ 中天新闻的台卫广电视执照将于今年12/11到期。（图／中天新闻台提供）
由于中天电视台亲共挺统的立场鲜明，换照的审查自然会引起国民党、统促党、民众党等亲中或友中政党的强力反对。
但是，赞同撤照者则认为，中天电视台自103年换照以来，遭裁罚金额与件数仍高居新闻台之首，当年要求的改善措施也未履行完毕，经营者适格性遭到各界质疑，撤照应无疑虑。
反对者则认为，中天换照遭刁难，很明显是执政党的抗中政策和「秋后算帐」，而且是台湾失去言论自由的开端。
正反两方都认为己方师出有名！
一旦中天下架后空出的黄金频道，又将成下一波各路政商人马争夺的标的。那时候NCC又要面对一场以台面下角力为主的发照战争。
为了解决新闻台换照的问题，NCC或许可以考量下面两个层面的建议：
第一，有关言论自由与国安疑虑的分界线。
这次中天申请换照是否关系到国家安全方面的疑虑？
NCC认为是属于《卫广法》第10条范围，虽然其中第1项第3款提及，营运计划不能对国家安全、产业整体发展等方面有不利影响，但却是新设衞星电视台执照的规定。
目前NCC并不将国安问题列在换照的评分范围。其实，亲中媒体的存在是否造成国安的动摇？这才是这次中天新闻换照争议的核心问题，只是朝野都不愿将这个议题端上枱面；而且NCC也鉴于现行法规和言论自由，也回避了这个核心争议。
言论自由是否受到保障是民主国家和极权国家的分野，但是欧美老牌民主国家，包括英，美、法等国都定有叛国罪：只要任何人发动、或赞同或协助他人，以武力消灭自己的国家，都触犯了叛国罪，而不受到言论自由的保障。
我们《刑法》则对叛国罪分成外患罪和内乱罪，但是在台湾主张、或赞同、或协助，中国人民共和国以武力消灭中华民国是否犯了内乱罪或外患罪？连我们司法体系都搞得不清不楚，难怪「武统台湾」的言论满天飞！
在台湾主张和平统一应该是受到言论自由的合法保障，但是主张、或赞同、或协助中华人民共和国「武统台湾」，就不应该受到言论自由的保障，因为主张或赞同「武统台湾」就是鼓励中国人民共和国对中华民国发动战争，台湾的人民都会面临生命和财产的立即危险！
作为一个新闻媒体绝对不能主张以武力（或暴力）对付自己的国家和人民。这是作为一个新闻媒体最起码的道德和法律要求，在任何民主国家也不可能容许这种媒体合法存在。
一个新闻媒体若跨越这条红线，主张、或赞同、或协助中华人民共和国或任何外国势力对台湾发动战争，根本没有立场受到言论自由的保障，更不用提到申请新闻媒体相关执照或换照的资格。
如果中天新闻格守和平、非暴力的基本原则，不管统独，中天的新闻自由都有权利受到法律保障。
▲ 学者认为，若媒体赞成「武统台湾」，就不该受到言论自由保障 。（图／记者屠惠刚摄）
第二，有关新闻报导不实、或违反新闻自主、新闻自主、等方面问题的惩处问题。
目前法令对于新闻报导不实已有罚则之规定，但罚款案子累绩多了，例如这次中天新闻台换照案的争议，NCC是否可以驳回新闻媒体的换照申请案？这件事的对错，见仁见智。
如果NCC事先曾公告罚款会依金额扣不同分数，扣分累积到某个门槛，至少在「内部控管机制与自律组织运作之执行情形」、「频道经营理念与节目编排之执行情形」及「公司组织与人员训练之执行情形」。
这三项在新闻台换照评分就是零分，因为假新闻太多，就代表新闻的内控和自律是搞假的，也谈不上有正常的经营理念、公司组织和人员训练都是鬼打架。
不过，采取比较客观标准的审查办法，总是可以减少争议，但是事情已经发展到今天这个地步，中天换照案牵扯到各方政治立场的角力，实在变得很棘手。
目前中天新闻报导不实案件最多，若可以顺利换照，对很多人而言，这岂不是鼓励劣币驱逐良币，何况过去也有东森S台和年代综合台被撤照的例子，中天若无法换照，也不会是个特例。
▲ 学者指出，中天新闻报导不实案件最多 。（图／记者屠惠刚摄）
第三，谁都不能永远霸占黄金频道，应建立新闻台公平竞争的新环境！
如果换一个想法来处理中天换照案，中天新闻台不必消失，而且也受到严惩的目的。
让我们想像有线电视频道，就像一条很长的商店街，新闻台目前都想在黄金地段开店（49台到56台），如果NCC在审议新闻台换照时，做得好的新闻台才能留在黄金地段，达不到标准就先发配到冷门地段去开店，六年后再审时，如果还是很差，那时就可以拜拜了，不准换照也不会引起太大的争执。
简单的说，就是品质差或常有报导不实的新闻台先发配边疆查看；若接下来表现还是很差，就淘汰出局；若表现有改改善，就可等待机会回到黄金地段的频道。新闻黄金频道因为质量太差的新闻在换照时被移出黄金频段而出现空缺时，NCC就开放申请，给其他所有新闻台公开和公平地竞争黄金频道。
这种审议换照制度会建立出一个新闻品质良性的竞争环境。现在已经占有黄金频道的新闻台也不敢再占着毛坑不拉屎，不事新闻质和量的竞争，永远享受黄金频道高收视率的利益。
但是这种竞争制度还是要有一个最重要的原则，那就是一个媒体或企业集团在新闻黄金频道（49台到60台）只能占有一台，否则就会发生新闻台靠着政商力量，而不是以公平的竞争手段来扩大自己的市场占有率。
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