刘宏恩／令人诧异：中研院临时更改院长投票方式
▲学者批：中研院选举院长制度有瑕疵。图为翁启惠。（图／记者李毓康摄）
文／刘宏恩
有媒体朋友询问我：中研院近日表示，该院评议会选举院长候选人当天临时改变投票方式，纯粹只是内规、惯例上的改变而已，请问我的看法如何。我跟他们说：这样的说法令人非常诧异。
因为当天改变的并不仅是一个所谓的投票方式或惯例，而是修改了「中央研究院评议会会议规则」，这个会议规则是基于法律明文要求而订定的政府机关法规，请见「中央研究院组织法」第10条第4项。
所以当天它是一个「法规修正」，不只是一个单纯的投票方式或惯例上的改变。而既然它是一个「法规修正」，就必须走法规修正应有的程序，应发布就须先发布，然后才能施行。事实上，该会议规则第十点自己明文规定：该规则之施行须经「发布」。
但是该院评议会当天决议改变投票方式后，当场就立刻开始「施行」，请问「发布」程序在哪里呢？就算没有对社会大众公告，请问一直到今天，曾经对中研院各单位及该院所属人员做公文发布吗？
媒体朋友拿我的意见去问了中研院，中研院又说：该规则纯粹只是针对评议会成员，不会影响评议员以外的人的权益，所以只要该评议会内部通过就可马上施行，毋需发布。
我说：我还是很诧异。因为中研院评议会不是一般的会议或任务编组，而是立法者明文规定其法定执掌之法定组织（见「中央研究院组织法」第12条），而为了慎重其事，立法者又明定该会执行其法定执掌必须订定会议规则。但是中研院的说法却把此等法定执掌与法定程序规则，简化成「只是评议员他们自己内部的事」而已，甚至完全没有理解：这个规则的改变怎么可能会是只针对和只影响评议员他们自己而已？最低限度，它会不会影响院长参选人候选人的权益？会不会影响他们当选的机会与事先准备方式？会不会影响他们的支持者诸如配票等运作准备的可能性？
还有，选举院长是法律明文予以规定的国家大事，也是整个中研院的大事，什么时候变成数十个评议员他们自己的私事而已？评议会竟认为这个规则的施行不但毋需对外公布，甚至连对中研院自己各单位及该院所属人员发布都可以不用？----可是该规则第十点自己说必须「发布」才能施行啊！这原本就是各个政府机关法规施行的通例。
●作者刘宏恩，为政治大学法学院副教授。本文原载自「刘宏恩脸书」，已获授权刊载。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎多元声音，来稿请寄至editor88@ettoday.net