OTT专法》欧锑锑董事长范立达：OTT专法举世独创 充满原创性！
「据说」经过一年多的研拟，NCC终于在今年7月22日端出了《网际网路视听服务管理法》（简称OTT TV专法）草案，并于9月3日举办第一场公听会。
这份只有20条条文的草案，在公听会中被所有发言的与会者批评得体无完肤，完全没有挣得一丝掌声。
到底，NCC出了什么问题？或者说，OTT TV专法出了什么问题？为什么主管机关的信心满满与业者的惊怖疑虑，会存在如此巨大的落差？如果立法者看不到自己的盲点，那么，不妨由业者来逐一说明吧！
政府说放大捉小 却放掉最大OTT「Youtube」
这套草案最大的问题，就在于执法不公。
NCC开宗明义就说，OTT TV专法只管PGC内容的OTT，不管UGC内容的OTT。什么是UGC内容的OTT？NCC很明确的说，例如：YouTube。
UGC，指的是用户上传、分享的内容。这里指的用户，大多是素人。
的确，YouTube里，真的有很多内容是属于UGC性质。但是，也没有人可以否认，在YouTube上，国内所有电视业者的内容，不管是新闻、戏剧、电影、综艺、儿童节目，也都上架到了YouTube。这些透过电视台制作的内容，如果还要硬指是UGC，而不承认是由专业制作团队产出的PGC内容，那真是只有鬼才相信了。
更何况，YouTube目前是国内市占率最大的一家OTT平台。NCC在OTT TV专法草案中一再强调，执法原则是「抓大放小」，但如果最大一尾OTT就这么轻易放掉，还谈什么抓大放小呢？
▲ 9月3日NCC网际网路视听服务管理法（草案）公听会，业者砲声隆隆。（图／记者陈世昌摄）
再者，OTT TV专法中，为落实「抓大放小」原则，对于（除了YouTube）以外的大型OTT业者，采取强制纳管手段。被点名的业者，如果不乖乖办理登记，就重罚10万到100万元。
但是，境外的大型OTT业者，如Netflix或Disney+等，他们若是负隅顽抗，硬是不配合登记，请问，NCC的手能够伸到美国吗？10万到100万的罚单，能够开给川普政府吗？
其次，OTT TV专法草案硬性规定，所有纳管的业者都必须共同成立自律组织，如果不成立，就罚10万到50万。设若如果业者们真的不成立自律组织，难道NCC真要满门抄斩，开罚所有纳管的业者？
实则，OTT的性质与线上DVD租赁业相近，与媒体业性质相距甚远。试问，DVD录影带出租业有成立自律组织的必要吗？以电视台为例，NCC也只要求新闻台设立自律组织，其他诸如综合台、戏剧台、儿童台、体育台均无此一要求。
为什么对于OTT平台，却不分有无提供新闻内容，均一律得设自律组织？此一要求岂非比管制电视事业更严格？NCC一再强调，OTT TV专法采取的是light touch「轻度管制」原则，请问，这是哪门子的轻度管制？
▲ 欧锑锑董事长范立达质疑，若Netflix等境外OTT业者不依法登记，NCC能否将罚单开到美国去？（图／路透）
中间服务商罚最重 本末倒置
OTT TV草案中最可议的条文，是要求电信业者、ISP、IDC、CDN业者不能为陆资OTT提供服务，否则重罚50万至500万元。这也是整部法律中最重的一项处罚。
但荒谬的是，电信、ISP、IDC、CDN都不是OTT事业，结果OTT专法中罚最重的，竟然是这些中间服务厂商，这岂非本末倒置？
再说，经济部在9月3日颁布了「在台湾地区从事商业行为禁止事项项目表」之后，这些中间服务厂商全在射程之内，有了经济部的法规命令之后，还须要在OTT TV专法中叠床架屋吗？
▲欧锑锑董事长范立达痛批，NCC想染指业者机密核心资料（图／记者陈世昌摄）
NCC企图染指业者机密资料
草案中还规定OTT业者要定期提报使用者数量、营业额、点击数、流量及使用情况等资料，违者可罚10万至50万元。
上述数据，无不被每一家OTT业者视为最机密的核心资料，但NCC就想染指。
试想，在个人隐私权、营业秘密保护意识抬头的今日，政府要搜集个人的资料，都还须经过严谨的程序，且人民有权拒绝，何以NCC竟然以为他们可以超越全世界各政府的每一个部会，能够不附理由的就向各OTT业者伸手索取机密资料？NCC难道一点也不会脸红？
台湾OTT专法举世独创
整部法案中荒谬的地方还不只如此。最妙的是，被强制纳管或自愿登记的业者，都必须负担OTT TV专法中的义务，也有动辄被处罚的风险。
但逸于这部法律之外，如YouTube等不被纳管也不必登记的业者，却完全不必负担OTT TV专法中的法律责任。
被强制纳管的业者也就算了，自愿登记的业者没糖吃还得忍受皮肉痛，请问，任何一位稍有理智的业者，会傻到自愿登记接受纳管吗？
台湾以前的法律，大多是「继受」（其实就是抄袭）英美、德国或日本，虽说橘逾淮为枳，移植过来的法律就算有些水土不服的问题，但既然已在法治先进国家中实践多年，我们爰用起来，大致没什么问题。
但此部OTT TV专法，由于是举世独创，无可抄袭、无可借鉴，所以充满了太多的原创性，而这些原创性偏偏又一再的凸显出低落的立法品质与立法技术，让人不免掷笔三叹。
笨就算了，笨还不肯学、笨还不肯问，这样的NCC，还有救吗？
► Her和她 女孩想要的都在这
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