前委员陈忆宁批OTT TV专法　提醒NCC勿违背世界潮流

▲NCC10月8日举行《网际网路视听服务管理法》(OTT TV)草案第二次公听会，由委员林丽云(右3)主持（图／记者陈世昌摄）记者陈世昌／台北报导NCC奉政策指示研议《网际网路视听服务管理法》(OTT TV)立法，草案内容引起业界极大反弹，NCC前委员、政大传播教授陈忆宁8日也以2个错愕、2个不解、5个建议，提醒政府「不要施行违背世界潮流的政策」。但仍有不少社会团体表达应纳管OTT TV，甚至要对连续违规加重处罚。NCC8日举行第二次《网际网路视听服务管理法》(OTT TV)草案公听会，由委员林丽云主持。与第一次公听会对像主要是产业界人士有所区隔，第二次主要参与者是社会团体与法界、学界人士，且社会团体代表的看法与业者一面倒反对立法的情况有些不同。公听会中，包括律师方玮晨、曾更莹、廖堃安等人认为，草案中对OTT TV定义或是管制目的、效益并不明确。也有不少与会者指出草案条文中的「国家安全」定义不明、缺乏认定程序，以及管制过严超过现行广电三法。 ▲前NCC委员陈忆宁以学者身份出席《网际网路视听服务管理法》（草案）第二次公听会，提出诸多质疑（图／翻摄NCC直播画面）交大传播科技学系副教授黄静蓉建议，对OTT TV业者应采全面证记，以「白名单」区分出合法、非法业者，以抓非法放合法取代草案中的抓大放小。她表示，英国就是全面证记，违法则撤销登记。前NCC委员陈忆宁则以学者身份提出诸多质疑，包括草案内容未重视网路侵权问题、把网路的OTT TV当有线电视、卫星频道来管理、取得境外OTT营业资料的困难度很高、NCC不是消费者保护机关等等，几乎把草案内容批评得一无是处、根本不该有此立法行为。

陈忆宁提醒NCC，网路上的OTT是管不完的，她指出，网路世界里内容与平台的竞争非常激烈，所有好的、不好的产品，都会在国际平台上出现一起竞争，不够精采的产品会让台湾超级尴尬，政府如果真的要做，请以吸引的角度做OTT平台管制，不要施行违背世界潮流的政策，要放宽心胸让政治归政治、产业归产业。不过仍有社会团体代表建议要加强管制，例如境外OTT TV一定要有国内代理，要提存保证金避免恶性倒闭影响消费权益；草案违规罚金太轻，欠缺连续处罚规定，例如重大、连续违规可撤照。此外，也有建议NCC对业者申报的资料，应赋予主管机关调查权以利监理。▲NCC10月8日举行《网际网路视听服务管理法》(OTT TV)草案第二次公听会（图／记者陈世昌摄）