苏蘅／MOD风波 中华电该学到什么

▲中华电信MOD频道组合异动争议延烧，立委日前召开记者会痛批中华电信严重影响消费者权益。（图／记者黄克翔摄）

中华电信无预警砍掉MOD套餐组合，闹得满城风雨。无论怎么看，中华电信都处于损人不利己的三输局面。

老早、老早就知道7月要换约，中华电信却迟迟拖到5月才送出新合约，还是大幅更改的契约，加上和频道营运商的分润方式谈不拢，才匆匆于上周五晚上在粉丝团宣布套餐一下减少44个频道，引爆近年来收视户最大民怨。这件事最大争议在于：中华电信和频道商台湾互动电视的眼中只有自己利益，无视135万户消费者权益，轻重缓急不分。甚至连套餐断讯后，都还强辞夺理，要消费者自行改订单频，只有一个词形容：可恶。中华电信在割喉般激烈市场竞争，不但危机处理不合格，还拿枪射自己的脚，严重自创商誉。怎么看都不像3月底才拿到「亚洲金融」、「2017亚洲最佳公司」荣衔的公司，更不用说还在「社会责任」项目得到优异成绩，真是够讽刺。中华电信既知合约即将到期，却在送出新约就要对方接受，完全一厢情愿。谈判过程中，中华电信纠结在分润，却没意识到这次退出套餐的频道，不乏体育、儿童、旅游和日韩等订户喜爱的频道，足证他们根本不了解频道重要性，也傲慢到没把消费者放在心上。根据固定通信业务管理规则、相关作业办法及中华电信签的行政契约书，中华电信在节目安排虽无直接责任，但有提供服务和收取费用的间接责任。可是中华电信面对排山倒海的客诉，却轻描淡写成「可以打折，不收解约金」，轻忽事件严重性。即使道歉，因为缺乏诚意，消费者无法接受，也少有社会舆论同情。当然，一个巴掌拍不响，台湾互动电视也别想卸责。台湾互动电视前天发出声明，还要求中华电信「恢复套餐原状」，履行用户合约，「即解决所有问题」；咄咄逼人，坐实内容服务商罔顾用户权益，藐视顾客至上的价值。双方就像两列对撞的车，完全不顾乘客安危。这件事情尚未落幕，却暴露一个更严重的新问题，即当下对于在网路或为电信业者提供平台随选服务者，无法可管。近年电信业者纷纷投入网路内容服务经营，影音更是兵家必争之地。远传的friDay包括线上影音，台湾大有myVideo行动影音，台湾之星也和LiTV合作。目前订户不少，却属于三不管地带，一旦出事，主管机关仍将束手无策。全球电信和电视市场已经全面革新，视听媒体流量暴增，深入民众社会生活，各国政府对于网路影音的竞争与影响，无不高度关注。美国联邦传播委员会已经提案，把相当规模和影响力的影音频道传输者分类管理，主张不应由业者控制新科技，而要确保多频时代的消费者有更好选择。韩国2014年修订电信事业法，也要求新兴频道内容服务业者登记，让消费者权益获得更大保障。持政府股份的中华电信因党政军条款，不能经营广电和频道，故2005年以特许开放经营MOD业务，2006年更以解释认定MOD服务非属有线电视系统，另定平台开放和营运模式管理办法解套，如今辩说「碍于法规，没有责任」，像不像得了便宜还卖乖？此事再次凸显台湾法规跟不上科技变化，尤其弱势的消费者已受实质伤害，客诉也无力回天，原因仍是双方斗法，让人哭笑不得。

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●苏蘅，政大新闻系教授。原文刊于《联合报》2017年07月6日A13 版，经「联合报民意论坛」授权转载。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net