孙荣富／总统道歉须挂勾转型正义 族人才会有感
八月一日是原住民族日，也是台湾自民选总统以来，蔡英文第一次以国家元首身份向原住民族「道歉」。亮点是：蔡英文总统将以国家元首为召集人的「原住民族历史正义与转型正义委员会」。就处理原住民族促进转型正义上，无疑地让所有族人们享有「至高无上位阶」之「象征政策」意义。
这次，蔡英文总统向全体原住民族提出了「象征式国家元首级道歉」，对于增加执政党政策的成本负担不会太高，相对于整体社会成本的降低则会大幅降低，甚至对于蔡英文总统目前的不满意度、领导声望，是可以达成「加分效果」，具积极意义。
然而，对于新政府是否「有心」推动原住民族转型正义，族人们多数都抱持着极大的「期待」，但也担心期待是否会落空？蔡英文总统的道歉，能否让族人有感，关键还是在于道歉之后？也就是：所有的族人们都在「睁大眼、仔细看」，「英全团队」对于原住民族促进转型正义的实际具体作为。
就整个「实物政策」取向来看，面对过去四百年的台湾，对于先来到台湾的原住民，其土地、历史、文化、语言、经济，均属于「殖民政府所有」，也几乎被当时的「对外完全封闭体制」施以节制、高压、掠夺、迫害，以致于边缘化甚至消失…
从「从荷兰与西班牙人、郑成功家族、清朝的『开山抚番』政策、一直到日本人的殖民统治」、「不当的『山地平地化」同化政策」、「原住民族不当权利侵害」…等方面，在既往台湾原住民族四个世纪的发展历程经验中，「原住民族先于国家存在」，只是虚无状态，实际上无一不因「父权政府」的不正常长期控制，而造成原住民族「被鄙视」、「被歧视」，甚而成为台湾社会族群敌视的大温床，乃至国家政治的不正义结果。
在竞选期间，蔡英文就曾表示，「道歉只是第一步，真正要完成的是『转型正义』」，也就是：要让道歉可以使族人有感，总统道歉无法与转型正义脱勾；推动具实物效应取向的政策设计，必须也必然是整体促进转型正义工程里不可分割的一部份。
可以这么说，新政府必须运用、催化「象征式国家元首级道歉」这个议题，虽然无法在短时间内让族人们所受到的伤害获得补偿、都能够「实质有感」，但在特定时间内确保不再继续受到伤害的心理，让族人们「象征有感」却是比较容易做到。
八月一日的道歉只是开始，未来如何让「原住民族历史正义与转型正义委员会」，不与整体促进转型正义工程脱勾，并发挥促进具「实物效应」的补偿、和解的「任务型国家级」的政策效果，才会让族人能够实质有感，也是真正的关键所在。
●作者孙荣富，国会办公室研究员，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net