【周一专栏】胡祖庆／议长中立有那么重要？
▲第九届立委2月1日报到，国、民两党立委鱼贯步入立法院议场。（图／记者陶本和摄）
随着新国会就职，选举新的正副议长，议长中立议题再度浮上台面。依照民进党说法，议长中立是指当事人退出政党活动，超然主持议事。揆诸先进国家实践，这项主张有两点值得商榷。
首先，议长中立不是双首长制国家通例。在法国，国会议长历来出自执政党重量级政治人物，确保政府法案顺利通过。因此，担任议长不妨碍当事人更上层楼，转任党政要职。
晚近事例在左派而言有现任外交部长法比宇斯（Laurent Fabius）。1988到2000年间，他两度出任国会议长，并在离任后出掌党政要职。1992年，法比宇斯辞去国会议长，转任执政党社会党总书记。2000年，他又再辞去国会议长，转任左派联合政府财经部长。
类似案例在右派也所在多有。1993年，赛根（Philippe Séguin）出任国会议长。四年后，共和联盟（RPR）在国会提前改选当中受挫，赛根被迫辞去议长，转而出任该党党魁。
▲立法院新科立委报到，踏上红毯，步入议场。（图／记者徐政璿摄）
在美国，众院议长历来由多数党领袖（majority leader）出任，没有退出政党活动问题。2011到2015年间，众院议长波诺（John Boehner）是多数党共和党领袖，反对欧氏健保不遗余力。
准此，议长中立其实是内阁制国家英国的宪政传统。退出政党活动的议长仍须回到小选区竞选连任，只是主要政党通常不会提名候选人和他角逐。连任成功意谓当事人通常能够保住议长宝座。平民院现任议长，出身保守党的贝尔考（John Bercow）曾在2015年国会和议长改选当中得到在野党礼让。然而，这两点在台湾都未形成共识。
相较于英国，台湾可以透过选举不分区委员出任议长回避相关问题。不过，这可能衍生另一个问题，就是区域立委是否每次都愿意「让一让」。同样地，政党内部，以及政党之间对此也缺乏共识。
制度变革应重配套
宪政改革重在配套，除了英国这样典型的内阁制国家，议长中立意谓当事人公正执行议事规则，尊重在野党议员表达意见权利。一旦出现政党轮替，继任者不会进行报复。
截至目前，蔡英文在阁揆同意权等议题上的主张倾向维持双首长制，甚至朝总统制方向修正。然而，她推动国会改革的第一步却是充满内阁制色彩。这有两种可能。一种是如同苏子乔指出，当事人未能察觉个中矛盾。另一种则是出自「所有好处尽归于己」的自利考量，无论如何都可能治丝益棼。
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●作者胡祖庆，目前为东海大学政治系主任。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net