【周一专栏】胡祖庆／「一二三木头人」！ 再谈多数党组阁
张善政接任行政院长之后，纷扰多时的组阁问题看似告一段落。然而，卫福部旋即取消全面施行健保同病同酬制度，「助跑」变成煞车。张内阁将何去何从？下述两点值得注意。
首先，张善政代表败选的国民党组阁，正当性原本薄弱。抑有甚者，当事人回避看守政府（provisional government）本质，代以罕见罕闻的「过渡」概念，非但可能造就不可欲的宪政案例，并且随时可能和新的国会多数（parliamentary majority）对撞，不利政局安定。
基于多数统治和责任政治考量，英国率先在1920年代建立败选政党不得优先组阁惯例。当事人即使仍旧是第一大党，只要席次减少，同时无法单独过半，英王不得优先邀请该党组阁。2005年德国举行国会改选，执政党社民党（SPD）也是因此丧失优先组阁权利，将总理宝座让与基民党梅克尔。相形之下，张善政组阁只能说勇气可嘉。
1月16日立院改选当中，民进党得到过半68席，理应承担组阁责任。无如当事人没有意愿在马英九总统任内组阁，因此做罢。当多数党放弃组阁，败选政党筹组看守内阁是唯一选项。
2015年12月，西班牙举行国会改选，传统两大党人民党（PP）和社会党（PSOE）都没有得到过半席次。执政党人民党无法组阁，反对党社会党则不愿意接受「我们可以」党（Podemos）的合作条件，因而形成僵局国会（hung parliament）。截至目前，人民党政府仍旧处在看守状态。
看守政府有项义务，就是不应做成重大决定。假设它挑战新民意，将自取其辱。选举过后，社会各界对于各部会的不作为时有微词，却不知道这是多数党拒绝组阁的必然结果，也是新总统要承担的政治风险。张善政表示政府不该每四年重新开机。然而，看守内阁确实没有对抗新总统和新国会的可能性。
「一二三木头人」！？
相较于西方国家，台湾出现看守政府的理由牵强。问题是多数党不愿意承担责任，败选政党不愿意放弃权力。假设双方心态不变，「一二三木头人」把戏料将在未来三个月反复出现。
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●作者胡祖庆，目前为东海大学政治系主任。以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net