消防重硬体、轻软体悲剧

图为林森钱柜火烧过后惨况。(消防局提供)

林森钱柜KTV的火警,造成5死多伤的悲剧,令人遗憾的是,由目前公布的资讯来看,这是一场「低级」的错误,加上「人为」的巧合所引发的死伤。从历次火灾教训中,我们也可以了解到许多单位在看待消防问题时,往往「重硬体、轻软体」,亦即只重视「型式规格」上的消防要求,但却忽略了在管理稽查及执行层面的把关,导致悲剧一再发生。

工程施作层面而言,虽然我国的消防法规已对于消防设备施工申请有所规范,但或送审的过程过于冗长,而导致许多单位自行偷跑,此为政府单位应当检讨的课题之一。再者,以钱柜这类具有一定规模的营业场所,必然设有诸多防火区划及不同的消防设施回路,惟若钱柜的「防火管理人」不在现场或并未于施工前,与施工者共同举行会勘,则现场的工人往往不了解消防区划,亦不了解如何选择性的关闭与施工区域相关的消防受信总机回路,因此可能就会便宜行事,索性关闭总机总电源,造成排烟、洒水、消防警报、住警器广播功能全部停摆,终至酿成伤亡。

其次,从规范的层面来看,现行法规规定业主必须指定「防火管理人」,而实际上受指定担任「防火管理人」之人员往往人微言轻,甚或不敢忤逆业主,更遑论可以发挥关键的把关功能;另一个常被忽略的项目是,现行法规规定员工数为10人以上时,必须编制灭火、通报、引导等分组,且一旦有增建、改建的施工需求时,应另定消防防护计划,但上述项目,往往都因无关痛痒而被忽略。

此外,政府虽然制订了防火避难设施及设备安全标准检查签证项目表,惟在实务上,防火管理人或消防设备师若严格执行专业审查,将会增加维护管理成本而不受业主欢迎,从而演变为劣币驱逐良币负面循环。如果政府不能够落实相关的稽查或者在稽查之前总是会「预先通知」业者,则我国的消防安全就很难达到法定水准

特别是钱柜这类娱乐场所,可能会为了避免顾客抽烟引发警报而故意关闭警示功能,或平时疏于维护致消防泵浦压力不足影响消防送水功能等,以上都是肇因于各行业特性而衍生的陋习,必须透过政府落实稽查工作方能发挥吓阻作用。

另外值得一提的是,过去在实务界常见的「施工安全防护作业」,往往仅从职业安全卫生角度出发,较少关注到「消防」的层面。

从这次火灾的经验中也可发现,过去少有人关注到施工器材的充电问题,在这次的火灾事故中,成了非常关键的起火原因,因此未来对于施工范围界定工班的活动范围管控,以及相关器材的置放、安全设备的开关、机具充电等环节,都应该在施工计划中一并加以规范,才不至于再次酿成灾祸

作者为国家政策研究基金会研组召集人