中时社论》不要低估美国宪政韧性
中时社论
距今233年前，也就是1787年，一群睿智的美国建国先贤们在费城会议厅历经116天的激辩博弈，制订出《美国宪法》。这部根本大法奠定了美国政治制度的法律基础，随即于当年9月17日费城制宪会议通过，并获得加入联邦的13个州的特别会议批准。据此，美国成为一个由各拥主权的州所组成的联邦国家，同时也由联邦政府来为联邦的运作而服务。
在建立宪法时，这些建国先贤们认为有两点认知至关重要：一、政府是必要之恶。没有政府的强制力，社会将出现失序，国将不国；二、任何权力都是靠不住的。这群先贤们深知「细节决定成败」，为此设计出了一个极为精致的政治体系：1.行政、立法、司法三权分立且互相制衡；2.联邦与州分权，凡未被授予联邦的权力，归属各州和人民；3.「权利法案」，即宪法前10条修正案赋予人民广泛的权利。
在所有权力中，最危险的是行政权，因为它集中于总统一人之手。以华盛顿为代表的建国先贤们具有「视权力如粪土」的高贵品质，但后来第32任总统富兰克林．罗斯福因二战连任4届总统，美国于1951年通过宪法第22修正案，规定「担任总统不得超过两届」。这套制衡总统的体系在1972年的水门事件中经历了检验，最终尼克森辞职。
去年11月3日美国总统大选，当时美国社会犹如讯息爆炸的压力锅，充斥着各种似是而非、煽动人心的新闻。特别是2020年大选与新冠疫情息息相关。世界卫生组织就表示，COVID-19假讯息大流行在全球造成严重后果，而在美国，川普本人正是这些错误讯息的最大推手，也造成美国抗疫的失败，染疫和死亡人数皆高居全球之冠，这又直接关系到总统选战。
非裔男子乔治．佛洛伊德在去年5月间遭白人警察压颈致死，也牵扯出一连串种族冲突的伤痕，并带动「法律与秩序」成为竞选话题，包括「骄傲男孩」等白人至上主义组织，以及「匿名者Q」（QAnon）等极右派团体伺机扩大社群媒体声量，试图推动特殊的政治目的。
在大选年原本壁垒分明的炽热气氛中，这些挑衅言论与层出不穷的假新闻，加剧了在讯息大海中将选战带往未知方向的风险。特别是大选投票结束后，川普咬定邮寄投票存在弊端、拒绝承诺移交政权，并煽动支持者冲撞体制，终于爆发震撼全球的占领国会事件，宛如第三世界国家。
可以说，2020年大选，美国经历了前所未有的宪政挑战。尤其声称大选全面舞弊的在任总统，拥有无数敢拚、肯拚的支持者，但是他们发起在7个战场州、华府和美国最高法院，总计超过60个试图推翻大选结果的法律诉讼，迅速被所有的法院以缺少证据、违反法律原则或者违反宪政而驳回，即使是川普提名的保守立场大法官，都拒绝「体察上意」。
1776年以来最严峻考验
此次川普的冲击，无疑是美国体制自1776年建国以来遭遇到的最严峻考验。川普向美国体制发起了「终极压力测试」：滥用总统权力，大搞对他个人忠诚，谎言治国，绑架共和党，摧残美联准会，反对最高法院，推行民粹主义、民族主义、种族主义，施压外国领导人调查对手拜登，勒索摇摆州「找出选票」、呼吁选举人背叛选民、煽动民众冲撞国会，恶行罄竹难书。
但混乱中，美国宪政却悄悄产生作用，在司法系统全面驳回选举诉讼，国会爆发占领事件后，脸书、推特封锁了川普的帐号，接着1月13日川普被众议院以煽动叛乱之罪名弹劾成立，美国宪政终于「把权力关进制度的笼子」，政权顺利交接。美国用实际行动给全球上了一堂生动、深刻的实践课，只是场面有些混乱。
历经此次惊涛骇浪的美国大选，「制度远比人强」应是世人的共同感知。即便是以倒海翻江之势，不惜一切违反制度，煽动死忠支持者意图推翻选举结果的川普总统，最后还是被行之200余年的美国宪法制服，而且还在美国历史上留下唯一在任却被两次弹劾的昭彰恶名。
进入20世纪，美国治理能力衰退，经济不振，国力趋弱，但拥有能有效制衡权力的宪政体制，有足够的约束力收服桀骜不驯、大权在握的美国总统。大陆则以一党专政集体领导制展现超高效能，带动国家飞速成长。两个不同体制的竞争，将是21世纪的核心议题。