专家传真－从石斑鱼困境看农业内外双袭风险

释迦、石斑鱼等主力农渔产品因检疫问题无法销往大陆，国内相关产业刻正面临双重威胁，对外有ECFA终止隐忧，对内有农业市场开放压力，冲击不可小觑。图／本报资料照片

台湾高品质农产品享誉全球，加上《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）红利，农产贸易快速扩张。不料近年两岸关系恶化，农业刻正面临双重威胁，对外有ECFA终止隐忧，对内有农业市场开放压力。

■陆若终止ECFA，

农产品出口崩盘

我国无法与主要贸易伙伴签订自贸协定（FTA），贸易覆盖率不到1成，又难以融入区域经济整合。蔡政府已放弃申请加入中国大陆主导的《区域全面经济伙伴协定》（RCEP），纵然已于2021年9月22日申请加入《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），但至今毫无进展。2010年6月两岸签署的ECFA，便成为我最重要贸易协议，早收清单有539项工业与农业产品享有零关税优惠，对传统产业与农业进军大陆市场，有极大裨益。一旦ECFA停摆，对这些产业的冲击将相当可观。

近年来，因检疫问题已有释迦、石斑鱼等主力农渔产品无法销往大陆，导致2022年对陆农产出口额衰退4成，仅剩6.5亿美元。依据农业部最新公布的10月农产贸易数据，今（2023）年前十月对大陆出口持续下滑32.8％，占农产品出口比重剩9.7％，大陆居我农产品出口排名也跌至第四。更惨的是，按比例推算，全年对大陆农产品出口将只有4.38亿美元，崩跌至2009年水准，恐创16年来新低。若再失去ECFA，后果难以想像。

■禁令发威，

销陆石斑鱼直接归零

石斑鱼为我国重要出口农产品，素有「石斑鱼王国」称号，2010年列入ECFA早收清单中，2015年出口大陆1.35万公吨，约占总出口的79％；2016年政党轮替后，两岸关系恶化，出口数量几乎逐年下滑，2021年仅剩6千公吨。

大陆海关总署2022年6月指，多次从台湾输入大陆石斑鱼中检出孔雀石绿、结晶紫等禁用药物，自当月13日起暂停台湾石斑鱼输入。当年输陆数量立即腰斩，今年直接归零。

然而，大陆仍有相当大的需求，本由厦门或广东直接进口，现改由香港进口后，再转运至大陆，导致这二年对香港出口额骤增4倍。惟转口贸易需额外支付（香港海关）关税与增加运费，竞争力大不如前，出口无利可图。

政府即使祭出高额的石斑鱼出口运费补助（不含港、澳），每公斤达25～30元，空运更高有40～50元，鱼片每公斤还额外增10元，但华人以外国家对石斑鱼兴趣缺缺，效果极为有限。行政院并挹注6亿经费，由农业部与教育部推出「班班吃石斑」计划，效益同样不佳。我反而更加依赖中港市场，今年前十月对港出口占总出口量比重，飙升至96％之谱。

日前喜传陆方有意重新开放我石斑鱼进口，但大陆若果于明年1月终止ECFA，我方不再享有零关税优惠，则台湾石斑鱼将难与大陆养殖的石斑鱼竞争，届时国内养殖业者不是减产，就是移往大陆养殖，石斑鱼王国将成为历史。

■贸易壁垒调查，

恐迫开放千项农产品

此外，大陆4月对我启动「贸易壁垒调查」，后又进一步将调查涉及产品从立案时的2,455项，调整至目前的2,509项，其中逾4成的1,066项为农产品，占我国农产品总数的36.7％，也面临开放压力。包括稻米、花生、大蒜、红豆、东方梨、香蕉、芒果、凤梨、液态乳、茶叶（普洱茶除外）、甘蓝、洋葱、花卉、畜产品、吴郭鱼、牡蛎及部分加工食品等。

农业部评估其中有200余项影响较大，目前农产品开发其他国家市场，除凤梨销日有所斩获外，其余均未见明显成效，使得农产贸易逆差逐步扩大，去年达152亿美元之谱。倘再开放大陆农产品进口，将重创台湾农业发展。

农产品出口额虽不大，就业人口也较为有限，但农业具有高度政治敏感性，各国在进行市场开放或改革时均格外小心，例如日本就将五大农产品称为「神圣领域」。惟我国恰好相反，经济部长王美花指出，ECFA相关量体占全球贸易总额约为3.7％，而受影响大的占比也相对是比较低。立委向农业部索取ECFA因应对策资料未果，农业部代理部长陈骏季竟说，「其实是在帮中国」。此举反映出执政党为达两岸经济脱钩，不惜牺牲农民利益。