专家传真－掌握供应链关键环节 避免边缘化

WTO杜哈回合多边谈判陷入停滞之后，全球各国除寻求与其重要贸易往来的国家积极签署双边自由贸易协议，无不积极参与多边自由贸易协议，重新打造多元出口管道，借以达到分散市场风险。其中，与台湾对外贸易关系极为密切的CPTPP（跨太平洋伙伴全面进步协议）与RCEP（区域全面经济伙伴关系协议）多边自由贸易协议，已先后分别于2018年底在智利圣地牙哥完成签署及2019年底在泰国曼谷达成共识。

虽CPTPP仍待4个国家完成国内审议程序，RCEP则是在印度退出后安排于今年内完成签署协议，但肯定的事实是，CPTPP与RCEP将会于2020年内正式生效实施。依据资料统计显示，目前CPTPP占台湾对外贸易金额比重的25％，RCEP则是达到59％，扣除其中交集重叠国家，两个多边自由贸易协议囊括台湾对外贸易金额接近70％，如果台湾无法参与区域经济整合，届时对台湾对外贸易发展或参与区域产业竞争的可能影响，恐将不容小觑。

尽管美中贸易冲突衍生跨国厂商转单及台商回流投资带来贸易正面效应；然而，却让我们更加担忧的是，在上述两个将影响台湾的区域经济加速整合之同时，年初以来从中国大陆爆发的新型冠状肺炎疫情不断蔓延正在肆虐全球，除了威胁各国民众生命安全，波及经济成长之外，不但崩解全球供应体系，而且更进一步冲击国际贸易结构，此对以外贸导向的台湾而言，已无疑地是笼罩「山雨欲来」的阴霾。

从此次新冠肺炎疫情对全球产业的折腾中可以发现，在其产业链结中一旦其中一个关键环节有所差错，不但造成生产卡关，导致后续市场供应断链，而且重创对外贸易，影响就业雇用，进而冲击经济成长。因此，在既有条件限制下，如何摆脱过去在追求成本或比较利益等考量下所享受的极致分工效益，利用智能化、系统化等创新科技进行「短链」革命，重新掌握制造关键环节，借以降低供应断链风险，显得格外重要。

举例来说，美国是全球从事「原研药」最大的国家，印度是全球生产「仿制药」最大的国家，随着新冠疫情持续延烧对药品的需求急剧增加，在印度宣布从3月3日起禁止26种制药关键原料和相关药品出口后，不但造成国际市场供应制药关键原料断链，而且导致药品八成以上是仰赖印度进口的美国开始呈现缺药危机。

再者，在新冠疫情蔓延肆虐下，对抗疫情所必须的口罩、酒精、防护衣及呼吸器属于低附加价值医疗产业，却让欧美先进国家因偏重高附加价值产业而措手不及，无法应对紧急庞大需求短缺问题。尤其各国在自我安危或国家利害考量下，采取加强掌控或禁止出口重要关键物资，更加让签署的各种经济同盟或自由贸易协议，此时显得格外脆弱、不堪一击。

换句话说，在世界卫生组织（WHO）允许人口众多、经济发展水准较低可以生产仿制药条件下，此次新冠疫情对没有加入CPTPP及退出RCEP的印度而言，以国家的力量推动仿制药，经过40年努力，其仿制药疗效媲美欧美制药大厂，让印度在全球仿制药供应上扮演不可或缺的关键性与重要性。由此说明，不论是双边抑或是多边自由贸易协议不过是国王的新衣，掌握制造过程无法替代的供应链关键环节，始为避免贸易边缘化之王道。

很显然地，我们从此次新冠疫情所延伸的相关供应链重要关键物资需求博弈中观察可以发现，各种自由贸易协议作用颇为模糊，不论是资源物流的水平供应链博弈，抑或是创新研发的垂直供应链博弈，在产业价值链中，若能位居最高位置，则能控制供应链。尤其是在垂直供应链博弈中竞争最为激烈的核心技术，掌握其关键环节已成为未来跨国厂商持续生存之前提。

在此同时，台湾受到先天条件不足限制，面对国际政治现实环境压力之下，拓展贸易是促进经济成长维持国家生存发展的不二法门。目前台湾在全球产业体系上，其实仍扮演着颇关键的角色。因此，与其寄希望于日本协助我们加入CPTPP殿堂或中国大陆协助我们排除RCEP门槛，不如借此新冠疫情正在冲击全球产业体系机会，重新审慎检视自己究竟已掌握多少无法替代的供应链关键环节，虽在短期内难以参与区域经济整合，但也不致于陷入贸易边缘化危机。