50天误一生的「支付命令」
▲「支付命令」已读不回，他被骗走土鸡城。（图／翻摄自民间司法改革基金会脸书）
文／林雨苍难得看到许多人在讨论支付命令，小弟目前在民间司改会工作，在此把支付命令的问题点整理一下，给大家参考。
以目前案例来说，支付命令最常被滥用的有几个方式：
诈骗集团先以法院名义连续寄发假造公文给A先生，几次之后，A先生即不加理会；诈骗集团再以假文件向法院声请核发真正有效的支付命令，A先生收到后以为一样是假公文，没有在20日法定期间内声明异议。诈骗集团就以支付命令拍卖A先生的房子。目前法律上，A先生却没有任何有效的救济管道。
抛弃继承未异议，支付命令要还钱
B先生父亲去世后，因为父亲生前负债过多，B先生就到法院办理抛弃继承。几天后，B先生接获父亲生前债权人甲银行向法院所声请的支付命令，B先生觉得自己既然已经抛弃继承，就无需理会。20日法定异议期间过后，甲银行就以支付命令强制执行B先生的薪资。目前法律上，B先生却没有任何有效的救济管道。
父母代收支付命令，子女背债一世人
C小姐大学毕业后，顺利找到工作，没想到任职的公司却收到法院扣薪公文。C小姐跟法院调阅资料后，才发现多年前母亲向银行借款，竟然未经本人同意，就以尚未成年的C小姐为保证人。银行为规避民法保护未成年人的规定，还向法院声请核发支付命令，由母亲以法定代理人的身份收受送达，并要求其不得声明异议。如此，银行就能以支付命令对C小姐强制执行，目前法律上没有任何有效的救济管道。
太太离家不必找，支付命令要她钱
D女士受到先生家暴，愤而带小孩回娘家。由于D女士尚未迁出户籍，这位先生谎报债权向法院声请支付命令。等法院将支付命令送达户籍地，这位先生再代为收受送达，隐瞒不让D女士知道，拖过20日法定异议期间，即以支付命令强制执行D女士名下房产。目前法律上，D女士却没有任何有效的救济管道。
支付命令的问题其实在于：
支付命令没有经过实质审查，只要向法院提出，法院不用找欠债的人过来了解状况，就可以发出。而当事人收到、或有人代收20日内如果没有提出异议，等同于「判决确定」。
如果要更改判决，就必须依循「再审」途径处理。但再审的条件十分严苛，除非发生非常严重的错误，否则败诉的当事人就不能否定该判决所确定的内容，不能再争执那个确定判决是错误的。而再审能提出的时间又很短，只有30天，超过就无法提出再审。也就是说，如果异议20天内没有提出异议，就是判决确定；确定30天内没有提出再审，就无法推翻这个判决，这个债务就变成法院认证确定了。
举例来说，有人发现对方提出支付命令的本票被伪造，向法院提出再审，结果法院却要求「先找到是谁伪造」，还要「判决确定」才可以提出再审。再审时限只有30天，当然就来不及了。
那么司法院对支付命令的问题怎么说呢？司法院在1月15日曾发出新闻稿，回应认为：「不当滥用督促程序（也就是支付命令）制造假债权，或以支付命令作为诈骗工具，实系少数例外情事」，法院「应确实审查」；又说，司改会举出的例子是「因诈骗集团利用督促程序遂行犯罪，或因民众法律知识不足，或因亲属间不当或非法代收诉讼文书所致，尚不宜以此少数例外情事，遽以变更现行制度」，还说「已经有异议时间、又可以（在30日内）提出再审，救济手段完备」。最后，司法院还说，如果支付命令没有既判例，「债权人恐因支付命令不具确定私法上权利之效力，其权义关系将长期处于不安定状态」，导致大家改用诉讼求偿，民事诉讼变多。
可是，台湾以前就已经修法，把和支付命令类似的「本票裁定」改为仅有执行力，没有既判力，也没有因此而造成一堆人改为使用诉讼方式提起诉讼，执票人还是会声请本票裁定，真的不知道为什么司法院会有这种逻辑跳跃的回应出现。而且，法律如果已经有被滥用的案例，本来就该检讨，怎么还会回应「案例很少，只要小心审查就好？」而且分明许多人提出再审，结果遭到法院退回，司法院居然还认为「救济手段完备」，司法院的想法实在令人费解。
目前司改会等民间团体已经提出修法，大致上有三项修正：
一、修正民事诉讼法521条第1项、第2项：
修正确定之支付命令只有执行力，而无实质确定力，也就是不会成为真正的判决，未来有问题也不用走再审的途径。
二、增订民事诉讼法第521条第3项：
当事人可以提起「确认支付命令所载债权不存在之诉」，并且可以先提供相当的担保时，先停止强制执行支付命令，等确认债权确实存在的时候，再执行支付命令。
三、增订民事诉讼法施行法第4条之4第3、5项
这条是过度时期处理方式，在新法生效前，如果符合以下条件，可以提出再审：
1.支付命令提出的证物是伪造、变造2.债务人在支付命令送达时是「无行为能力」或「限制行为能力」，没有在法定期间声明异议。3.有受较有利益裁判之证据者4.不公平或是违法的状况
这是目前支付命令的状况，给大家参考。大家可以思考，这个不合理的法律，最大受益者是谁？恐怕是全世界都欠他钱的银行吧！
Q&A：
Q：造假支付命令到底有没有罪？
A：伪造文书当然有罪，可是当事人根本找不倒是谁伪造的…，向法院提出再审时，法院说，请告诉我是谁伪造，不然不给你提…，请参考根据真实案件改编的案例小故事：福尔摩斯、柯南、CSI，甚至李昌钰博士也无法平反的支付命令冤案
Q：哪位法官说要找出谁签的，才能证明本票不是自己？
A：其实曾有法官因为本票伪造，因此判支付命令无效。结果声请的公司上诉二审，「逆转胜」，支付命令有效。原因是因为，没有抓到是谁伪造文书，就判支付命令无效，法官会「违法」！请参考：连法官『违法』也『无法』挽救的支付命令冤案
Q：支付命令跟本票裁定两者的不同在于？A：律师回应：
目前这两个都是在拿来讨债用的，不过差异在于：
本票裁定仅能使用本票声请，但支付命令不限定证据，甚至你不附证据都有很高的机会会核发下来。当然效力的部分确定的支付命目前几乎无人可敌，本票裁定目前已经只有执行力，没有既判力了，但支付命令这点就…。反过来说，同样是拿来讨债的，一个有既判力，一个没有，司法院还说修法会引发一堆人民事诉讼，真的是…。
另一位律师补充：
附带一点，本票裁定债权人，如果要拿本票裁定去强制执行财产，除了要有裁定外，还要同时附上本票正本才行，而且是每次强制执行都要附上，如果本票正本丢了，那张本票裁定就等于废了。但支付命令不用，就算证据丢了，只要有支付命令，还是可以随时声请强制执行。
Q：提国赔有用吗？
A：律师回应：
国赔法13条有限制，不能跟法官要国赔。另外，实体上也没有国赔的问题。因为法院所有的程序都是依法行政，法有问题，跟法官无关。Q：若提起确认债权不存在之诉不知可行性如何？
A：律师回应：
不行，因为有既判力在先了。还有判决可供参考：最高法院72年度台上字第4271号判决要旨，如果被上诉人所称上诉人已声请发支付命令后，并据以声请台中地院强制执行，则除得依法对此支付命令声请再审外，殊无另行诉请确认该命令所命给付金额上诉人之债权不存在之余地。
律师解释：最高法院直接锁死。最高法院71年度台上字第1742号判决要旨，债务人对于支付命令未于法定期间提出异议者，支付命令与确定判决有同一效力，民事诉讼法第521条定有明文。确定支付命令之效力既与确定判决同，其经发该支付命令之法律关系，当事人自不得就之更行起诉，其诉即属不合法。
律师解释：这个最高法院的判决则是说，只要被支付命令确定的法律关系，当事人就不能另外提起他诉，否则起诉就是违法。无法再审，又不能提确认债权不存在之诉，钱都被查封执行完毕了，支付命令的冤案被害人就只有死路一条。
Q：为何不提释宪？
A：邱显智律师3年前已经提过释宪了，大法官不受理。大法官认为，没有穷尽救济途径，不符合释宪的要件，所以被不受理。
Q：这样有些人缺钱不就一直寄支付命令，重点是几乎不会被判刑？
A：已经有诈骗集团用啦。以本案持票人「吴春宏」为例。2010年到2014年之间，吴春宏在全国各地方法院声请支付命令超过100件，高雄地院占80件以上，为最大宗。吴春宏也因为声请支付命令涉及伪造文书、诈欺等罪，被起诉判刑。这个应该是用太凶被抓到的
Q：现行法律之下该如何自保？
A：自保的话，首先，如果是刚收到，请尽快在20天内提出异议！如果你发现自己根本没欠钱，却收到支付命令，除了提出异议以外，也可以跟司改会联络公开，司改会目前也已经组成小组在推动修法了。
相关文章：支付命令说帖（给法律人看的）http://www.jrf.org.tw/newjrf/epaper/files/epaper20150512.html
司改会1月13日记者会：支付命令修法，法院不再当诈骗帮凶http://www.jrf.org.tw/newjrf/index_new2014.asp?id=4333
司法院回应：http://bit.ly/1HjaPF8
修法条文：http://www.jrf.org.tw/newjrf/attach01/20150113-2.pdfhttp://www.jrf.org.tw/newjrf/attach01/20150113-3.pdf
审议进度：
目前进度均为「一读」
另外，司改会也接受支付命令受害人申诉喔！如果您知道有受害者，请与民间司改会联络！
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●作者林雨苍，民间司法改革基金会执行秘书。原文〈[爆卦] 五十天误一生的支付命令〉于2015年5月14日发表于PTT八卦板，本文授权CC-BY 4.0。。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor@ettoday.net