69万进口食品如何把关？ 直击「边境查验人员」工作日常
3月基隆港依然湿冷，阵阵海风吹得大型起重机匡当匡当响。上午8点整，36岁的何佳桦技士与43岁的黄静如技士已在食药署北区管理中心基隆港办事处门口待命，准备搭车前往基隆货柜场。2017年69万件进口食品中，有55%都在此处进行报验，若抽验不合格，就不得放行。而这道道食安大门，全有赖20多名边境查验人员帮忙把关。
何佳桦与黄静如搭了15分钟的车，来到基隆货柜场集中查验区，在铁皮搭建的棚子内，她所面对的，是满山满谷的货柜。为了安全考量，每次出勤都是以2人一组为单位，一人负责开箱清点数量，一人负责比对报验资料与产品标示，并在取样后封箱。
卫福部食药署主责边境查验单位共分为北区管理中心、中区管理中心与南区管理中心，北区下辖基隆港办事处、马祖代办处、桃园机场办事处与中坜办公室；中区为台中港办事处，南区则有高雄港办事处与金门代办处。全台进口食品中，有8成都经过北区管理中心之手。先由查验人员对比产品标示与报关资料是否相符，再按比例抽样送验。
▲69万进口食品如何把关？直击「边境查验人员」工作日常。（图／基隆港资料照／记者徐文彬摄）
依照《食安法》规定，货柜装运小麦、大麦、玉米、米、高粱及黄豆，同一产品30柜以下开一柜，其余食品10柜以下开一柜。同一货柜装有多项产品者，查验标准则依件数计算。
以同一批到港食品为例，30件以内开1件、60件内开2件、100件开3件，100件以上则以500为单位依序增加，最多开15件。开件后产品的抽验数量，以食品样态区分，固态食品600公克、固液混合或液态食品则以1公斤为限。
▲边境人员检验进口食品。（图／资料照／记者严云岑摄）
食药署北区管理中心科长廖姿婷说明，食品查验方式又分为审查与检验两大类，审查是以书面形式，从报关资料与产品资讯进行比对；检验则是针对抽中批次进行取样，并送至委托代施的检验实验室进行农药、色素或重金属等化合物查验，整个过程短则3天，长则1个月可完成。
今天开的第一柜是日本柜，为了减少查验争议，取样过程会有进口商货报验进口代理人随同。何佳桦与黄静如打开柜门后，必须手持相机，拍下货柜内部状况存证。第一批查验的是日本坚果，依规定101件至500件食品，需开4件查验。
每次开柜都配置2名人力。黄静如与搭档随机取下4箱坚果，用美工刀划开封口，确认箱内数量与报验数字是否相符，再逐一比对外包装的制造商、成分、产地、标示等，确认无误后，取出600公克样品贴上标签送验，剩余产品则放回箱中，用红色胶带封口以兹区分，等产品放入货柜中并关柜后，就算完成一批一般查验。
▲食药署提供近5年边境查验不合格率。（图／记者严云岑制；资料来源／食药署）
廖姿婷解释，去年进口食品不合格率为1.43%，查验方式可分为一般查验、加强查验与逐批查验。一般查验只抽2至10%产品，但只要同一报验义务人、相同产地与相同产品遭检出一项不合格，下次进口就会提升到加强查验，需抽20至50%，再被查获违规，只要一次就会被提升到100%逐批查验，「像前一阵子进口蓝莓连续好几批农药超标，都已提升到逐批查验等级。」
提升到逐批查验很容易，但恢复到一般查验却很难。廖姿婷举例，像是之前「茶叶」曾经列为逐批查验，花了一段时间，做到「五批三倍量」：连续进口5批次、进口合格数量要达到原本不合格批次的3倍以上，才调降查验方式。
「我们每天的工作就是不断的开箱、比对、关箱。」黄静如笑称。每天早上8点至下午5点是她的出勤时间，除了基隆港外，有时还须到五堵、汐址货柜场查验，每人每天的查验量约在40至50箱。不过，当货柜临时到港，也需要配合调配或加班查验。
▲北区管理中心技士黄静如比对日本食品外包装与报关资料是否相符。（图／食药署提供）
在基隆办事处工作8年的何佳桦，则经历过日本9大类食品逐批检测辐射值、2015年核灾食品闯关事件、2016年纳豆伪造产地事件，体验过业务量爆炸的日子，「那时每天一个人都要抽60至70件，后来干脆分配一组人专门查日本。」所幸在除了乳制品、婴幼儿食品之外的7大类食品，因未被揪出违规，逐渐降回一般查验后，肩上的担子才轻了许多。
廖姿婷表示，许多人都担心边境查验人力不足，但从2011年至今，边境查验人数已从46人增加至74人，以基隆办公室为例，还有20多位助理人员，每天约会有40多人力到各货柜场、港口稽查。桃园机场则为3班制，就算是凌晨1、2点，只要有报验单送来，边境人员马上会出勤到现场检验，就是要尽一己之力，为国人食安把关。