拜登经济学来了！

（图／美联社）

美国的拜登总统上台后，为拯救疫情大流行下的困境，刺激经济复苏，先提出短期救急的1.9兆美元的「美国救援方案」，日前为了长期国家竞争力，再提出横跨8年、总经费2兆美元的「美国就业计划」。前者主要为撒钱刺激民间消费的政府消费支出，后者则为基础建设革新及升级计划的政府投资支出。

新人新政，显然拜登想借此大基建计划刻画出「拜登经济学」的时代内涵，正式宣告「美国回来了」！传统大有为的美国政府时代来临了！

这项基建计划内容除了包括传统的道路、桥梁、供水、交通运输系统等建设外，还有布建电动车发展和宽频网路的覆盖率。值得关注的是，美国在全球半导体制造业市场的占有率自1990年的37%下跌到现今的12%，逐渐输给日本、南韩、台湾及中国。

尤其是中国举国家的力量巨资补助发展半导体产业，令美国备感威胁，忧心美国的全球领导地位岌岌可危。半导体产业不仅是关乎国家安全，也是数位时代提供工作机会和经济发展的关键基础建设。因此拜登的就业计划还特别提拨500亿美元扶助美国半导体产业，包括奖励研发设计及补助晶片生产制造，联邦政府亦将成立「国家半导体科技中心」。往后美中的科技战势必如火如荼地展开，半导体产业将会是主战场。

至于拜登基础建设计划8年的经费来源将以15年增加企业税来筹措，税率由现在的21%增加为28%，特别针对在海外赚取可观盈利的跨国企业，海外营利所得的最低税负也将由10.5%提升至21%。增税无疑将增加企业经营成本，对企业投资不利，尤其跨国大企业有能力可避税或进行境外生产，但中小企业更易受限制，将会抑制国内产业发展。虽然民间部门对资源使用分配明显优于政府部门，但公共财的提供则往往有赖政府才能解决「搭便车」行为产生的市场失灵问题，且可降低私部门的交易成本和提升企业竞争力。

此一画时代大规模的基建投资，本质上将带来结构性的改变，并厚实未来美国的经济实力。增税的政治阻力虽较大，但面临中国的强势崛起与对美国领导地位的威胁，大部分民意的支持将是该计划通过的关键。

以目前美国的实力，在经济与技术优势上仍是世界之最，此次疫情虽然让美国损失惨重，但政府强力的作为、扩张性的货币与财政政策叠加，让经济强势V型反弹复苏在即，对全球经济的回温也将带来正面的贡献。再加上大政府的大投资基建计划，导致美元升值与利率回升势必会吸引大量资金回流美国，厚植美国实力，但对新兴的经济体，如亚洲的金融与投资将产生负面的冲击，必须慎加防范。

而后疫情时代，美中的经济角力与地缘政治的动荡也必将加剧，期间半导体产业的龙头争霸，两虎相争将愈演愈烈，台湾怀璧其罪更无法幸免，无论政府与企业都必须要有认知与共识，提前部署才能化危机为转机。（作者为国立政治大学经济学系特聘教授）