不受尊重的专业
▲蔡政府再三强调不应该把鸡蛋放在同一个篮子里，要分散风险，但国产香蕉外销几乎全集中在日本市场，难道没有风险？（图／翻摄自云林县莿桐果菜生产合作社脸书）
文／李武忠
上次总统大选前蔡英文承诺会开拓比中国大陆更好的市场，让农民赚更多的钱，只是一年多过去了，许下的承诺兑现了吗？从国内台湾鲷、石斑、香蕉等纷纷传出因为外销不顺遂，导致产销失衡价格崩跌的惨况来看，该张支票恐怕已经跳票，表现令多数农民失望。
自从蔡政府上任以来，两岸关系进入急冻状态，农产品及观光首当其冲，根据官方统计2016年台湾农产品输中总值为9.1亿美元，较2015年的10亿美元减少近1成。蔡政府再三强调不应该把鸡蛋放在同一个篮子里，要分散风险。但是在国内香蕉发生产量过剩价格崩跌之际，我们发现香蕉外销几乎全集中在日本市场，2016年台湾香蕉外销总出口量为1585公吨，日本就进口了1549公吨占99.6％，难道就没有单一市场风险？台湾绝大多数蕉农并没有获得更高的利润。
反观对于居全球第二大香蕉进口国家的中国大陆却视若无睹，2016年出口量竟然为0，还暗讽蓝八县县长配合中国大陆打假球。政府即便成立农业国家队台湾农业国际开发股份有限公司，目标要重振台湾农产品昔日外销的荣光，口气很大，但迄今香蕉并未开拓其他外销市场，来调节国内产销稳定价格，让国内香蕉价格惨跌到生产成本之下，蕉农哀嚎连连，也照映出蔡团队施政的无能！
面对香蕉价崩，农政机关还是走促销、鼓励采购、补助加工厂收购等传统手法来消化过多的香蕉，效果有限。事实上香蕉除了生食外，也可以当甜点（如日本东京香蕉蛋糕）、饮品（如韩国知名的香蕉牛奶）、冰品（如芒果冰、香蕉船）；特别是透过生技研发保养品、营养品、保健食品等等，可以扩大香蕉的多元用途，稳定香蕉价格，网民建议义美公司积极开发「厚香蕉奶茶」也是好主意。这些政府平时即可以透过计划，鼓励试验研究机构、大专院校、民间生技公司共同来研发，而不是非等到产销失衡才急就章，到处找解方。然而检视农业中央主管部会预算发现，明年农业总经费编列1312亿元新台币，单单老农津贴一项即编了474亿元（占36％），而攸关农业竞争力提升的科研预算，竟然只有44亿元仅占总预算的3.4％，要如何来因应未来日益激烈的农渔业竞争环境！
▲已宣告投入嘉义县长选战的前农委会副主委翁章梁与继任的前民进党籍市议员张退之皆没有任何农渔牧背景，遭质疑升官原来只要看颜色、派系、关系，而不需要考量专业能力。（图／记者林悦摄）
「农为国本」虽然只剩在选举台上，被政客拿来讨好农民争取选票的语词，但是它仍然深深影响国内民生物价、粮食安全、食品安全、国土保安、水土涵养等，特别是面对全球气候变迁的到来，其重要性不减反增，涉及专业的成分相当高。基于实际需要，尤其在区域经贸谈判中，农业往往成为谈判的关键，对于农业中央主管机关农委会的高层人选，多会考量其农业专业素养及实务经验，希望能有即战力可以很快上手，特别是农业还包括：渔业、畜牧及林业，性质各不相同，需要专业分工。然而蔡政府上任后，除了对于农委会副主委的任命打破过去惯例，改由不具专业的政治人物来担任，并大量将选举干部、社运人物引进公家机关担任要职，升官比的不是专业能力、资历、工作绩效，而是颜色、派系、关系，不仅政治高度凌驾专业，甚至出现「两个太阳」各拥其主的情况，试问这样的职场文化会让人想卖力工作，会有效率吗？这正是一年多来台湾农业问题层出不穷的症结所在，而这样的现象不只发生在农委会，其他部会情况也好不到哪里去。继续下去更多的挑战，考验将接踵而至，不知民众还要忍耐多久？
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●作者李武忠，新北市，博士，经济系教授。本报有删修权。本文不代表本报立场。88论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor88@ettoday.net