陈长文／蔡总统面对外籍渔工同理心何在？台船强迫渔工劳动扬名国际
● 陈长文／法学教授、律师
「劳工不是商品」（Labor is Not a Commodity）。国际劳工组织（ILO）于1944年《费城宣言》即立此核心愿景。
回顾中华民国劳权演进，从1929年公布《工厂法》；戒严时期禁止组织工会及罢工，乃至经济奇迹背后廉价劳工；自1984年公布《劳动基准法》逐年扩增适用职业别；1987年解严后民运捍卫权益，至今劳权发展之路堪称成熟。
随经贸发展，我国远洋渔业闻名全球，除平衡渔获经济及兼顾生态外，渔船上更考验完善外籍渔工福祉之道。
▲ 外籍渔工人权保障联盟呼吁，废除境外聘雇制度，加速ILO 188号公约施行法。（图／外籍渔工人权保障联盟提供）
台船强迫渔工劳动 扬名国际
去年7月笔者曾以〈外籍渔工人权问题未解前，谈何成功？〉一文，提醒蔡政府毋忘外籍渔工保障于执法面、结构面皆亟待加强。
一年光阴倏忽，渔获滥捕控管未竟全功、渔工人权议题未解，如今劳权事端又起。
先是8月18日国人经营万那杜（Vanuatu）籍权宜轮「大旺号」（Da Wang）遭美国海关暨边境保护局（CBP）指涉人口贩卖及强迫劳动施以相关禁令；9月30日美国劳动部国际劳工事务局（ILAB）公布「童工及强迫劳动制品清单」，首将我国远洋渔获列入名单。
该报告详载我国籍远洋船队超过1100艘，规模高居全球第二，仅次于大陆；然各方近年资讯又显示，渔船存在外籍渔工强迫劳动问题。
无独有偶，10月分《经济学人》（The Economist）再点名我国籍轮及权宜轮保障外籍渔工劳权未彰。我国为外人指谪，背后更乘载数以万计境外雇用渔工及其眷属们的沉痛心酸！
▲ 外籍渔工人权保障联盟揭露剥削外籍渔工，及猖獗非法渔捞行为仍然普遍存在于台湾渔业中。（图／翻摄环境正义基金会EJF影片、外籍渔工人权保障联盟提供）
政府于远洋渔业劳工治理仍亟待改善。
外籍渔工聘雇分为「境内雇用」及「境外雇用」管道。相较「境内雇用」渔工受《劳动基准法》保障，「境外雇用」渔工适用2016年新法《远洋渔业条例》，其授权订定之《境外雇用非我国籍船员许可及管理办法》，劳动条件仅以第6条规定劳务契约应载明事项，对强迫劳动等不肖行为却漏未规范，遑论比照《劳基法》第75条施以刑罚，部分业者有恃无恐。
且新法仍定出「境外雇用之非我国籍船员，应在国外港口上船或离船」适法规避之条文。
境外渔工适用《劳基法》？行政院否决
回顾2013年行政院政委召开「渔船船主境外雇用之大陆船员是否适用劳动基准法事宜」会议，决议「不宜以抽象之管辖权观念将境外海域之渔船视为我国领土之延伸」，于是渔业署、劳动部等纷纷援引，不仅用于大陆籍渔工，更「冠冕堂皇」否决将境外雇用渔工适用《劳基法》诉求。
对于罔顾渔工劳权且歧视之决议内容，为政者「抱残守缺」更显立法、行政怠惰！
且论国际法，1958年《公海公约》及1982年《联合国海洋法公约》皆规范船旗国行使管辖及管制义务；论国内法，从《刑法》第3条及功能性解释，国籍轮当属我国主权之延伸。
政府视若无睹的行径更违宪法及两公约平等保护劳工的精神！曾言「劳工是民进党心里最软那块」的蔡总统，面对同属劳工、人子、人父的外籍渔工们，同理心何在？
▲外籍渔工权益是否被公平对待，近来又引起各界关注。（图／ ETtoday资料照）
「权宜轮」有管理弊端 国际讨论废止
此外，如同「大旺号」事件，远洋渔业更存权宜轮（Flag of Convenience，FOC）监理问题。
据统计截至8月25日为止，我国共有227艘权宜轮。何谓权宜轮？意即国人投资经营之船舶，实际船籍注册于他国、悬挂该国国旗并受其管辖，却藏船籍登记国只管收费疏于管理弊端。国际已有声浪讨论废止权宜轮制度。
虽权宜轮名义属他国所管，国家与船主具实质关联应具管辖权。我国于2008年陆续订定《投资经营非我国籍渔船管理条例》及《投资经营非我国籍渔船许可办法》以符合国际要求，管理国人申请许可投资经营事宜，若未经许可将处200万至1000万罚锾。然重典只管滥捕渔获却不管苛待渔工。
过度捕捞将枯竭海洋资源，漠视外籍渔工劳权更将使法治倒退。如何良善大环境？
▲ 法学者指出，权宜轮有「只管收费疏于管理」的弊端。（图／ ETtoday资料照）
修法建议：保障吹哨者、明定外籍渔工保障义务
笔者建议政府于强迫劳动乃至人口贩运事件，依中华民国法令落实查察并保护吹哨者；于国籍轮，将境外雇用外籍劳工纳入《劳基法》规范，并对违规业者取消油价优惠补贴；于权宜轮，则修法明定外籍渔工劳权保障义务，违者除撤销其投资许可，并处高额罚锾使之无利可图。
据报载，我国被誉为最佳慈善国家之一，依笔者任职红十字总会近30年经历，此段佳话尚属名符其实。
只是外籍渔工劳权问题犹存，唯政府落实治理、业者良知自律精进，届时顶着远洋渔业「世界亚军」又是公益国光环，才能真让吾等骄傲安心！
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