陈听安、陈国梁》文奖条例修法独厚商人

「明永乐青花花卉纹莲子盌」在17日纽约拍卖会上以72.18万美元（合台币2063万）成交，比原先预估的成交价格高出50%以上。（图／苏富比）

据悉过去十多年来，一直有国内收藏者、画廊与协会不断游说文物、艺术品财产交易所得减税，由于明显悖离租税公平，修法提案屡屡不得其门而入。让人瞠目结舌的是，本次行政院修正《文化艺术奖助条例》，不仅文物、艺术品交易所得减税的规定嚣嚣然入法，更被排定为立法院本会期的优先法案。未来若在含混茫昧下照案通过，将成为羞辱租税公平的永久烙痕，其谬犹过于臭名昭彰的2009年《遗赠税》修法。

我国所得税设计采综合课税，于计算应纳税额时，将各类所得加总，目的在以加总后的所得度量「纳税能力」，随所得增加而提高税率，以达「量能课税」、使高所得者负担较重的税负，「损有余以补不足」。行政院《文奖条例》修正草案新增文物、艺术品财产交易所得采分离课税规定，固定以成交价格之1.2%为「有效税率」，破坏所得税量能课税精神，衍生图利富人的疑虑。

最耐人寻味的是，《文奖条例》减税适用于交易文物、艺术品的个人收藏者、艺廊与拍卖行（以下称「艺术商」）所赚取之「财产交易所得」；不适用于创作艺术品的「艺术创作者」所获取之「执行业务所得」。兹举同样售出一幅10万元的画作为例，说明修法将造成的税负差异。

对于艺术商，修法通过后根据成交价6%设算之财产交易所得为：100000×6%=6000元；按20%的税率，所需缴纳的所得税负为6000×20%=1200元。对于艺术创作者，根据财政部公布画作费用率为30%设算，执行业务所得为100000×(1－30%)=70000元；按综所税5%至40%的税率，所需缴纳税额为3500至28000元。因此，艺术创作者设算之所得约为艺术商之12倍；所需缴纳税负约为3至23倍。如此独厚商人的课税方式，有如惩罚艺术创作！

进论之，许多文物、艺术品价格昂贵，其买卖与交易集中于少数金字塔顶尖的超级富豪，1.2%的有效税率有如替富人量身打造避税工具，「损不足以奉有余」。此外，本次修法还有暗渡陈仓的嫌疑。

根据统计，我国文物、艺术品交易市场中，艺廊以展览形式买卖之营业额向来大于拍卖。根据行政院会通过的条文，租税优惠范围包括文物、艺术品之展览与拍卖。换言之，所有次级市场交易皆可适用。然而截至目前为止，所有的讨论不论是媒体或是立院政党协商，都仅提「拍卖」，绝口不提规模更大的「展览」，有心者是否刻意忽略展览，夹带闯关更大的减税利益？

本次《文奖条例》修正，满朝上下一厢情愿，硁硁然自称减税能驱使佳士得、苏富比等知名国际拍卖品牌来台设点。文化部不思如何创造台湾文物、艺术品的价值，发掘台湾市场在文物、艺术品交易不可被取代的优势，却猛打减税牌，是误入歧途；财政部不能抵抗利益团体的压力，弃守税制专业，是自暴自弃。文物、艺术品乃文化与艺术的载体，是大师工匠对于文化与艺术的阐释；政治若使文物、艺术品成为赤裸裸的租税套利工具，实乃贼毁戕害文化与艺术。（作者陈听安为国立政治大学名誉教授、陈国梁为国立政治大学财政系教授）