陈一新／香港「不提戒严的戒严」会有效果 ？
●陈一新／现任中国文化大学政治学系讲座教授、曾任淡江大学美国研究所教授与所长。为美国纽约哥伦比亚大学政治学博士。曾任立委。 在美中两强之间，主张台湾应与两边维持良好关系，以充分发挥杠杆作用，收左右逢源之效，且台海两岸应在「九二共识」的共同政治基础上，推动和平发展关系。
最近港府透过大动作先后对香港中文大学与香港理工大学，以庞大警力封锁这两所大学，除了让18岁以下高中学生出去之外，任何人不得进出，想要出去者只有「屈服」或「投降」一途。虽然被困在这两所学校内的抗议者犹负隅顽抗，但面对火力强大与人数优势的警力显然束手无策，饥肠辘辘的抗议者甚至从垃圾堆寻找过期的面包与蛋糕充饥。庞大警力大张旗鼓地对香港中大与理大进行「围校」，主要目的当然是「杀一儆百」，以恢复香港市容与秩序，可说是一种「不提戒严的戒严」。
为何香港特首林郑月娥敢于采取「不提戒严的戒严」的大动作，先后对香港中大与理大「围校」。首先，当然是得到中共中央最高领导人的指示。新华社报导，19届四中全会结束后，中国大陆国家主席习近平11月4日在上海会见香港特首林郑月娥，除对她个人高度信任之外，也对她和管治团队的工作充分肯定。习近平并特别指示林郑月娥，「止暴制乱、恢复秩序仍然是香港当前最重要的任务」。
在这项指示之下，香港中大与理大的校园沦为抗争者与警方激战的战场，香港局势再度陷入混乱。习近平13日在巴西利亚出席金砖国家领导人第11次会晤时，就当前香港局势表明中国政府严正立场，他再度重申：「止暴制乱、恢复秩序是香港当前最紧迫的任务」。
▲理大的校园沦为抗争者与警方激战的战场，香港局势再度陷入混乱。（图／路透）
人民日报报导，习近平指出，「香港持续香港持续发生的激进暴力犯罪行为，严重践踏法治和社会秩序，严重破坏香港繁荣稳定，严重挑战『一国两制』原则底线，止暴制乱、恢复秩序是香港当前最紧迫的任务。」
在演说中，习近平坚称将继续坚定支持行政长官带领香港特别行政区政府依法施政，坚定支持香港警方严正执法，坚定支持香港司法机构依法惩治暴力犯罪分子。他表示，中国政府维护国家主权、安全、发展利益的决心坚定不移，贯彻一国两制方针的决心坚定不移，反对任何外部势力干涉香港事务的决心坚定不移。
其次，中国大陆国务院港澳办公室主任张晓明近日的言论，特别是有关香港重推基本法23条立法，也迫使首林郑月娥必须采取对香港中大与理大进行「围校」的大动作，推动「不提戒严的戒严」。
「香港基本法第23条」，要求港府自行立法禁止叛国、分裂国家和颠覆中央人民政府等行为的条文。港府2003年曾推动立法，在引发港人疑虑而导致50万人上街游行的政治风暴后，港府迄今都未再重提立法。
不过，张晓明9日公开发表「坚持和完善『一国两制』制度体系」文章，解读19届四中全会决定精神。文章表示，香港未完成基本法23条立法，是近年港独不断加剧的原因之一，并强调须建立健全特区维护国家安全的法律制度。
▲如果林郑月娥早在街头和平之初。就撤回送中条例，或许早已化解这场危机。（图／路透）
第三，促使林郑月娥必须以具体行动回应的，则是国际媒体对港府长达半年面对香港动乱却无能为力的「不作为」，日益感到不满。英国《金融时报》13日社论指出，随着暴力情况日益严重，港府却束手无策，已失去政权的合法性。
今年5、6月间，香港民众开始抗议修订「逃犯条例」之初，港府和北京都低估了他们的决心，以至于让步来得太少太迟。文章并说，如果林郑月娥早在街头和平之初。就撤回送中条例，或许早已化解这场危机。她起初只说暂缓推动立法，一直拖到9月初才正式宣布撤回修例。那时街头示威早已溅血街头。她的优柔寡断，也让示威者领悟到：唯有暴力才能达成诉求。
最后，迫使林郑月娥提前出手的一个因素就是，美国联邦参众两院日前通过「香港人权与民主法案」，并送交美国总统川普签署。如果川普签署「香港人权与民主法案」，则林郑月娥再采取大动作「围校」，就会让中美两国领导人会面时感到尴尬，而且也可能影响到中美第一阶段贸易谈判的气氛。
联邦参议院19日通过「香港人权与民主法案」要求行政部门点名、制裁香港侵权人士，并定期评估香港自治情况，联邦众议院采取参院版本，20日以417票同意、1票反对，通过该法案。此外，针对禁止出售特定军火给香港警察，包括催泪弹、辣椒喷剂和手铐的「保护香港法案」，众议院则以417票同意、0票反对，通过参议院版本的法案。
庞大警力大张旗鼓地对香港中大与理大进行「围校」，透过「不提戒严的戒严」，对香港民众「杀鸡儆猴」，并恢复香港市容与秩序。经过「围校」政治洗礼的香港大学生，未来会继续「抛头颅，洒热血」，走上街头与港府抗争，还是回家「闭门思过」，从此不再走上街头抗议，将是观察这次「不提戒严的戒严」是否成功的重要指标。
热门推荐》►蔡英文要的是「以法制统」 ►「中共代理人法」与蔡政府的诚信问题
●以上言论不代表本网立场，《云论》提供公民发声平台，欢迎能人志士、各方好手投稿，请点此投稿。