观念平台－中印双强，争而避斗

中国与印度这两个国家的互动，一直是国际社会的关注焦点。两国在十七日举行八年来的第十五次边界特别代表会议，同意建立中印「边境事务磋商和协调工作机制」，便吸引国际媒体予以广泛报导。

这个新机制将由双方的外交部司长级官员率领双方外交和军事官员组成，主要任务是处理两国边境地区的相关事务及研究强化边境地区的交流与合作。中印两国在一九九三年及一九九六年签订了两个边界信心建立措施，虽然有效地降低直接冲突。但因为两国对于区隔彼此的「实际控制线」位置有不同的看法，所以频频发生指控对方「越界」或「入侵」，引发对立的紧张情势。所以这次设立的工作机制其实就是要处理此类的争议。

但此次的会议结果也透露出几个有趣的讯息。

首先，若就解决边界问题本身来看，此次会议并未有具体成果。有些媒体因双方签属协议，便报导中印两国「达成解决边界问题指导原则」或「边境问题谈判取得进展」，都是错误的解读。此次会谈的主要成果是组成建立有关边境入侵事件时的通报及协调机制，以便维持边界的和平与稳定。所以实际上，这个新建立的机制与边界问题的解决方案无关，旨在处理边界的意外事件及强化中印边界信心建立措施。

新华社的报导便清楚地指出：「该机制不承担探讨边界问题解决方案的任务，不影响中印边界问题特别代表会晤机制。」换言之，并未看到双方在边界的解决方案上有任何具体突破或进展。

其次，这次会谈也释放出中印边界问题在短期内难以解决的讯息。印方的谈判代表（身兼印度国家安全顾问）梅农日前表示：中印边界谈判涉及三个步骤，首先是制定解决边界问题的原则；再来是建立解决问题的架构；然后则是进行实际的划界。事实上，中印两国早在二○○五年就签属「中印边界问题政治指导原则的协定」，完成了前述的第一阶段工作。但在讨论解决架构的第二阶段谈判中，虽然已历时六年之久，却早已陷入僵局。所以，这次达成的协议显示双方认知到短期内不可能解决边界问题，而是将心思放在如何维持及控制现状，以维持边界的安宁及和平为首要考量。

最后值得一提的是，会议的举行再度显示中印双方有意愿降低彼此冲突。事实上，第十五次边界代表会议原订于去年十一月在印度举行，但中国因抗议印度让达赖喇嘛出席于新德里举办的国际佛教大会，而予以延迟。但双方很快就回到复谈轨道并签订协议，中国当时的抗议不过是象征意义。身兼国务委员的中方代表戴秉国也特地在开会期间投书印度媒体，表示中方诚挚地希望印度繁荣、人民安乐，强调中国没有「进攻印度」或「压制印度发展」的企图，积极地向印度释出善意。而印度学者也认为此次会议的召开是良性的发展，代表两国愿意以沟通方式来面对问题。

可见，中印两国虽然在许多国际事务上出现竞争态势，却并不希望让边界争端影响整体关系的发展，愿意予以妥善管理。换言之，当前中印关系仍是循着「争而避斗」的主轴发展。（作者为清华大学社会所客座助理教授）