国战会论坛》18岁公民权复决案 必要性遭质疑（萧衡钟）

公投包含18岁被选举权，台湾民意基金会董事长游盈隆批评是草率的修宪闹剧。(资料照片)

台湾2022九合一大选与18岁公民权复决同时举行，选民将被要求投票支持或反对将投票年龄从20岁降低到18岁。台湾内部对此质疑声浪不断，除此之外，同意票还需达965万票左右，门槛可以说相当高。

推动18岁公民权目的是为了吸引年轻人参政。主张应降低投票年龄者认为，若没有让年轻人加入公共讨论，可能会让政府预算、资源分配倾斜，就无法让台湾永续发展，政府应该挹注更多资源，这也是现在急于面对的问题。这次修宪投票是要满20岁才能投票，是已经有投票权的人要帮还没投票权的人争取权益，要永续发展，年轻人的声音就非常重要，18岁可以结婚、复决等，决定国家重大政策，但却不能参选里长、议员，这是非常吊诡的事情。

但是，根据台湾青年民主协会 TYAD与台湾少年权益与福利促进联盟发布「高级中等学校模拟复决」的结果，其中对于是否支持投票年龄下修至18岁的复决主文，有超过24000人（65%）投下同意票，而有约10000人（29%）表示反对。反对下修的理由以及问题：「18岁的我们，真的足够成熟吗？政治及社会议题是大人的事，与我们无关。」「投票真的能改变什么事情吗？」显示年轻人对自己是否有能力参政，心中仍有很多疑虑。

18岁公民权政治行销手法

根据2022年10月18日台湾民意基金会发布最新民调，显示「20岁以上台湾人中，4成7基本上同意凡年满18岁公民皆可参选立委、市议员等各级民意代表等，约5成不同意，不同意者比同意者多2.4个百分点」。

台湾民意基金会董事长游盈隆表示，这项复决案内容包括两部分，前一部分是年满18岁者有依法选举、罢免、创制、复决及参加公民投票之权；后一部分是年满18岁者有被选举权，意思就是国民年满18岁就可以参选立委、六都市议员、各县市议员、各级民意代表、及村里长。

游盈隆过去就曾多次表示，他个人将投下不同意票，就是因为他反对18岁就有「被选举权」，这一部分从未在台湾社会广泛讨论，遑论社会共识，同时也缺乏民主宪政理论与经验的支持，事实上与大多数先进民主国家的制度相违。

18岁公民权复决可以说是一种行销手法。大多数政党及其下属的青年组织都有消费年轻族群倾向，年轻人成为动员资源与实现政治目标的手段，通常是各个政党、社会运动、政治人物用来操纵选举的对象。

控制资金流动就控制局势

现实生活中，政治活动是一项昂贵的业务，年轻人玩不起有钱人的游戏。任何政党的运作都需要大量资金，只要参与合法的政治活动，都需要有庞大政治献金支付各种费用，包括工作人员、政治专业人员的活动、宣传工作，及媒体运作等。在政治场域中，谁控制了资金流动，谁就控制了局势，各种政治运动、公共与青年组织的活动也是如此。

年轻人只占台湾整体人口一小部分，不应夸大年轻人从政能力。年轻人参与公民活动与态度，与其他年龄层的族群，没有太大区别。在台湾，通常18岁的年轻人还是一个大学生，虽然18岁可以称得上是成年人，但是大家无法想像一个还在跟爸妈伸手要钱的年轻人，在议会面对各个委员会时，会出现什么样的行为？有足够的实力与智慧争取选民的权益吗？令人质疑。即便22岁大学毕业之后，没了父母的经济支持，开始被迫养家糊口，背负各式各样的贷款，被生活压得喘不过气来，连房子都买不起的时候，哪里有钱能够从政，实现最高的理想生活？

一个十几二十岁的年轻人对于独立的渴望、对世界开放的态度，以及想要改变世界的理想，可能会因为生活压力下，被现实所打败。年轻时候未实现的理想到了中年，只能被失望与愤世嫉俗情绪所取代。换言之，年轻人想要从政的心态与信念，必须经得起各种考验，没想像中的乐观。

公投、复决虽然在台湾民主化改革之路上，赋予人民在特定公共议题上，决定重要问题权利的想法，有鉴于前几次复决案没能带来实质的效应，有越来越多的民众怀疑其必要性，尤其是这次18岁公民权复决案，更看不到复决的重要性，值得当局者省思复决是否有其必要性。

（作者为国立联合大学助理教授，国战会专稿，本文授权与洞传媒国战会论坛、中时新闻网言论频道同步刊登）

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