海纳百川》应超前部署城乡高龄住宅系统(李家侬)

因应未来高龄化居住正义的需求,并妥善利用乡村地区土地空间较充裕之特性,整合农地资源发展可以推动乡村高龄住宅环境。图为内政部徐国勇。(吴家豪摄)

近年政府投入大量公共建设,如前瞻基础建设等,区段征收、市地重划国有土地标售等等,不断地标高土地价格房价跟随大量公共政策投资而上涨,除了加剧重点地区的都市现象,在土地飙涨,开发商缺乏土地,建商也只能把目光转移到「都市更新」的方式上,再加上都市更新政策利多释出,危老都更门槛降低,更新案例不断增加。

从内政部统计资讯,截至109年6月底全国住宅屋龄以介于20~ 40年者最多,占47.7%;另超过40年者占28.9%,较98年底增加18.5个百分点。各县市屋龄大多集中于20~40(含)年之间,其中基隆市台中市台南市嘉义市之占比逾5成;而屋龄在20年以下占比较高之县市包括金门县新竹县;另屋龄超过40年占比较高之县市则有连江县澎湖县嘉义县台东县。经内政部统计在未来的十年内,半数以上住宅将迈入超高龄,即全台屋龄30年以上房屋占比将达到70%以上。

再从内政部全国屋龄统计,台北市老屋达七成,桃园最低。109年6月底全国屋龄中位数较98年底之22.7年增加7.2年,接近可以更新的30年,其中台北市增加逾9年高于平均水准,而金门县、新竹县与桃园市则较低。依六都屋龄观察,桃园市屋龄20年以下建物比率34.89%,相对较其他直辖市高,属新兴城市;台北市屋龄超过40年建物比率高达40.39%,相对较其他直辖市高。若进一步观察屋龄超过30年之建物比率,台北市高达70.58%,高雄市、台南市则约5成,而桃园市及台中市较低,分别为34.17%及38.98%。

从更新计划抑或危老都更地推动,能否获得开发者青睐,土地价格与售价为首要因素,从危老计划受理总数全国1,729件(资料统计至2021年2月28日),台北市占32.33%、新北市占19.95%、台中市占18.45%、台南市占7.23%、高雄占4.74%、桃园占4.34%,六都占全国申请数87.04%,近九成之高。乡村地区则因无利可图,而成为建商忽略的贫瘠地带,但是却充满了危险的老旧房舍,高龄者也占绝大部分比例

城乡之间的发展与隔阂越来越深,更新政策应当超前部署,推动乡村地区房舍与环境更新,以因应未来高龄化居住正义的需求,并妥善利用乡村地区土地及空间较充裕之特性,整合农地资源,发展可以推动乡村高龄住宅的环境,一方面,可以重建乡村地区,提供高龄者适居的生活环境,另一方面,可以吸引都市退休居民,重回乡村,妥善利用周边农地资源,做一个高龄躬耕养生环境,创造双赢局面

作者中国文化大学农学院土地资源学系教授系主任、中国土地经济学秘书长

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