「护国神山」的潜在危机

(图/达志影像

半导体产业是典型的科技产业,是电子产业各分支的核心,是现代科学技术的象征。在1970年代末期台湾劳力密集红利接近尾声之际,由政府制定下世代的产业发展政策,并由工研院派出年轻工程师美国接受半导体训练,随后工研院在1980年及1987年分别技术移转成立联电及台积电,逐渐成为台湾半导体发展的龙头企业,并正向带动民间资源投入相关上下游支援产业的发展。到90年代初期,台湾已经形成相对完整的产业群聚,半导体产业成为台湾最重要的经济命脉之一,时至今日台积电更有「护国神山」的美誉

台湾半导体产业的发展是我国产官学合作成功的典范,但也不可忽略国际产业变迁背景因素。上世纪70~80年代曾是企业并购的大爆发时期,到了80年代末期很多的欧美企业都已臃肿不堪,因此开始流行企业分拆或瘦身,并将非核心的业务外包。随着全球化的持续深入发展,使得台湾的代工制造产业,包括家电、电脑、手机,到半导体代工都欣欣向荣。但台湾资源有限,再加上两岸关系解冻,使得台湾的鸿海宝成等代工厂商纷纷前往大陆成立生产基地,利用大陆丰沛的资源,以及搭上大陆经济的高速发展,因而有了弹跳式的发展。

台湾半导体产业上游的设计,以及下游的封测,前进大陆的步伐也并不落后。但中游的晶圆制造是属于资本密集、技术密集,以及是属于政府对大陆投资管制性产业,对于大陆的投资相对保守,因而成为「根留台湾」的典范。

台湾的半导体以及其他的代工制造产业的成功因素很多。除了较早投入与产官学密切合作,再加上有利的国际环境及产业移转,还有代工制造厂商致力维持制造优越与追求双赢。简而言之,专业代工厂商不参与终端竞争、不涉入利害冲突,因而能接到各品牌商的订单,提高产能利用率良率,并累积经验曲线降低成本,逐步增强竞争优势。

然而,上届美国川普政府借着中美贸易战与科技战,引导全球供应链厂商避税迁移,以达到排除中国的目的。美国甚至绕开WTO的仲裁,直接使用各种行政手段限制,以打击中国科技业的崛起。其中最核心的就是限制台湾的半导体代工产业对大陆的供货,此举也使得全球半导体产业供应链的正常下单、生产与存货准备,透过长鞭效应的放大,对各国高科技产业秩序的正常发展都产生了严重的干扰,这正是近期车用半导体大缺货的背景。

半导体是未来新兴科技不可或缺的关键,半导体产业供应链取代了地理枢纽或战略资源成为中美竞争的核心。经过多次的竞争互动回应,大陆企业也放下「造不如买」的幻想全力攻关来应对半导体制造长期被卡脖子的困窘。大陆官方也专门加大了对半导体产业的扶持力度。

当中国大陆全力在半导体冲关之际,美国也觉得有必要掌握此一关键产业的领先,并将「失去领先」视为对美国国家安全的重大挑战。当中、美两个国家都想主导这个未来高科技产业的高地时,欧、日也不得不跟进,并重新启动半导体制造的官方政策。

当中、美、欧、日各国都决心以官方的力量来推动半导体的国产化及技术替代,将是对台湾半导体产业乃至经济支柱的重大威胁。台湾的半导体产业是国家最重要的经济命脉之一,一旦违背产业中立的专业原则选边站,半导体产业就已不再是诉求品质与成本的竞争产业,而是高度政治化与大国角力的工具。仿佛一个小孩捧着金条招摇过市,是应该随时提醒自己戒慎恐惧。倘若中、美、欧、日都不计成本与代价,决定要收回委外代工、发展自己的半导体行业,那台湾护国神山的潜在危机就在眼前了。

(作者为国立云林科技大学副教授