黄奎博／「硬砖五国」卡拜登 美国战线暂不愿烧台海
● 黄奎博／政治大学国际事务学院全球及区域风险评估中心主任、外交系副教授
拜登（Joe Biden, Jr.）上任后，多数分析家都认为他将先安内，处理川普（Donald Trump）遗留下来的社会对立、调整新冠疫情的应对之道、重振美国经济实力。
▲美国总统拜登矢言恢复美国在全球领导力。（图／达志影像／美联社）
但因为美国是国际超级强权，涉入的国际事务不胜枚举，所以势必还是要面对若干重大的国际议题。
针对诸如气候变迁等等的国际多边的议题，拜登誓言要重振美国的领导力，这还要看美国投入的决心及资源，以及相关的国际组织和重点国家（集团）买不买帐。
美国VS硬砖五国
倒是在美国与个别国家关系上，拜登政府目前必须要应对的是一块「砖」，而且是由五个政府所组成的很硬的一块砖，姑且先称它「硬砖五方」或「硬砖五国」好了。
从过去经验与观察可知，拜登团队与俄罗斯（Russia）、伊朗（Iran）、北韩（D.P.R. Korea）关系不佳，与中国大陆（P.R. China）也有极为明显的竞合关系，如果再加上与俄罗斯站在一起的白俄罗斯（Belarus），各自的英文字首正好拼成BRICK（砖），也就是前面说的「硬砖五方」。
▲俄罗斯总统普丁（Vladimir Putin）。（图／路透）
简单的说，拜登政府在初期或将视与俄罗斯、伊朗、北韩为重大威胁，而将中国大陆视为重大挑战。
至于白俄罗斯，对美国的威胁或挑战相对较小，但它近年不仅跟俄罗斯有着对抗西方势力的合作关系，而且它的总统卢卡申科（Alexander Lukashenko）在去（2020）年8月不被美国承认的总统大选前，才抓捕了一些美国公民，又还有所谓的「拖鞋革命」，致使双边关系更加恶化。
▲北韩公开新研发的潜射弹道飞弹「北极星-5ㅅ」。（图／达志影像／美联社）
新任国务卿布林肯（Anthony Blinken）先前在国会任命听证会，已经分别点出了俄罗斯、伊朗、北韩、中国大陆，白俄罗斯虽然没有跃上台面，但该国近期与美国的关系恶化，也是不争的事实，1月20日拜登的就职典礼，便仅邀请白俄罗斯反对派候选人季哈诺夫斯卡娅（Sviatlana Tsikhanouskaya）出席。
对于俄罗斯，布林肯直指俄国反对派领袖返国被捕之事应受谴责，也不顾俄罗斯激烈反对，主张前苏联集团成员乔治亚共和国应该加入北大西洋公约组织（NATO）。当然，他从以前到现在都一直关切俄罗斯的武问题和骇客问题。
对于伊朗，布林肯认为要看它最近的相关作为才能确定美国的回应政策是什么，但要达成一个较强韧的核协议（ 很可能是2015年的Joint Comprehensive Plan of Action，JCPOA） 还有一段长路要走。过去用以缓解伊朗核问题的「P5+1」架构，俄罗斯和中国大陆都包含其中。
对于北韩，布林肯视北韩为「困扰多届美国政府的艰难问题」（ a hard problem that has plagued administration after administration），将对北韩施压以回到谈判桌上，并「全面检讨」与北韩打交道的途径。在过去，中共当局一度扮演了重要角色。
▲美国国务卿布林肯（Antony Blinken）。（图／路透）
对于中国大陆，布林肯高举民主、人权的大旗（新疆、香港），坚持协助台湾自卫，还说他原则上同意川普对于中共采取较强硬的途径，但不同意川普的许多做法。
他在上任后的首日也说，美、陆关系「可称是美国在是上最重要的关系」，有敌对竞争，但也有共同合作。
在「硬砖五方」里，前面说过，白俄罗斯其实对美国的威胁是最小，但它既因为人权、政治等领域与美国冲突并因而与俄罗斯重修旧好，又是中国大陆「一带一路」对中东欧延伸的支点之一，还有一个重要的事实是，白俄罗斯是全世界第4大核武国（虽然它近年曾考虑放弃核武），所以把它列入拜登政府面对的棘手的双边关系也算合理。
▲白俄罗斯总统卢卡申科（Alexander Lukashenko）。（图／路透）
了解美国与「硬砖五方」关系后，拜登政府希望台海能够维持和平与稳定，甚至两岸可以重启对话的政策诉求，就更突显其合理性了，因为拜登主政下的美国与中国大陆是「竞合」关系，而且内外交攻的美国现在恐怕也不想把战线延长到台海区域来。
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