两岸新视界》有责必问 陆打造新吏治
大陆近期在治党治吏方面动作不断。7月中旬，中共中央公开印发了《中国共产党问责条例》，这是中共高层全面从严治党的又一利器，补齐了问责领域的制度「短板」。
《问责条例》的出台，释放出的是「有责必问、问责必严」的强烈信号。同时，意在激发整个执政团队的责任意识和担当精神。
近期诸种迹象显示，大陆高层正努力营造「想干事，能干事，干成事」的政坛氛围。这有对现实氛围的多重考量。
首先，从正风反腐角度看，近年通过持续「打虎拍蝇」，大陆官场的腐败蔓延之势已得到遏制，未来需要解决更深层次的问题，即解决干部腐败背后的思想问题和制度问题。
其次，从深化改革需要看，能不能培养、发现、使用一批具有担当意识和改革精神的领导干部，决定大陆接下来全面改革的深度和成败。大陆现在不缺举措、不缺资源，缺少的恰恰是人才因素，顶层设计的许多政策也需要敢作敢当的人才去贯彻去执行。
再次，从换届因素看，今明两年，大陆省市县乡四级领导班子陆续换届，特别是中高层换届，将直接关系到十九大以后的人事布局和政治格局。在新老交替阶段，能不能更好地启动吏治，能不能淘汰「庸治」、「懒治」，事关大陆未来全面建成小康社会的大局。
《问责条例》的出台与严格实施，与此前大陆人大政协两会上提出的「健全激励机制和容错纠错机制」是并行不悖的，反映出高层在治党治吏方面的重要思路。
对那些因为推进改革但由于条件不成熟而产生政策失效的行为，可以采取容错态度，允许大胆探索和实践；同时，对那些利用改革漏洞而大发其财的行为，必须采取严厉的惩处措施。双管齐下，方能起到负面的惩处效应和正面的激励效应。
如何更好地激励党员领导干部，保护他们的担当精神，是当前大陆政治的一个重要课题。过去一段时间，在高压态势反腐面前，大陆官场确实出现了「为官不为」的现象。另外也出现了少数打压改革派的行为，使得一些富有改革思想的官员生怕被举报、被检举，不敢提出新的主张。
而通过惩处与激励双重制度的营建，一方面可以规束党员干部的行为边界，让党员干部对所执掌的权力负责，不允许存在有权无责现象；另一方面也可以鼓舞其改革血性，胆子和步子更大一些，让执政团队更有凝聚力和战斗力。
在治党治吏方面，大陆高层还有一个很重要的思路，即反腐只靠纪委是不够的，更重要的是靠执政党的其他工作部门，包括组织部门、统战部门和政法部门。所有这些部门现在都深度介入反腐，要承担起更大的反腐责任。
经过一系列正风肃纪的行动之后，大陆官场的思想教育风潮并未停歇。之前进行了群众路线、三严三实等教育活动，现在又开展「两学一做」等教育活动，总体上使得广大领导干部得到了政治洗礼和思想革新。
应当说，大陆中央高层对领导干部群体还是充满信心的，相信通过加强制度建设，可以协力同心、推动大陆改革事业的全面发展。
（作者为北京大学廉政建设研究中心副主任）