社论－期勉江内阁─首长有担当 政策能主动

此次内阁改组人数达七位之多，属中度规模，焦点主要在于国防部长与金管会主委；而任何人都看得出来，虽然改组新闻热度不低，但是各界反应却普遍冷淡。原因倒也不难想见，其一，这次改组是被动因应大于主动布局；其二，发生问题的部会首长虽然换人做看看，但期待之外，真正的症结、积弊与挑战，困难重重，改革艰巨，犹待检验。

正因为人事的更替布局，完全只在于止血、弭怨，设下停损点，所以心态上就很难有太大的突破与担当；也因此整个内阁始终只能追着形势发展与民众好恶跑，陷入一种畏首畏尾，过关为上、自我设限的困境。导致政府的施政以不引发「民怨」为最高原则，却往往分不清民怨的性质、大小、是非，更不论政府的责任与权力何在，首长的担当何为！而更大的盲点则是，当真正的民怨在酝酿时，政府又常常未能洞见，轻忽以对、因循苟且，直至全面引爆，不可收拾！

这也是马江体制当前最大的盲点，尽管政府的体质与不少政策的本质与绩效（如两岸关系的改善、ECFA与服贸协议的签订）极其正面深远，但施政的重点却无法有效凸显，赢得认同；推动、沟通与说服力也抓不住民意的节奏，首长的担当与作为又难以主动展现。如此优点频遭压抑，缺点老被夸大，整个内阁当然死气沉沉，民调疲软，怎个闷字了得！

平心而论，比起过去威权时代所谓「当官的」威风凛凛、令出必行，如今民主社会，甚至是民粹当道的内阁首长，的确是越来越难做了，这也难怪在台湾有所谓「官不聊生」之叹，以致内阁求才越来越是困难。但这种乱象或怪象，其实也是一种恶性循环，因为从整个政府的最高领导人马总统，因为谨小慎微、不够恢弘果断的政治性格，自己已经把元首的权位不断做小；风行草偃之下，他与阁揆任用的内阁各部会首长，当然也就常会亲民宽容过了头，看今上眼色办事，竞相讨好民意、不要出错重于开创突破。

还有一种怪象则是所谓「独立机关」的特立独行，且超乎行政团队的领导规范。以之前引发社会关注的几宗媒体交易案为例，交易当事者依法进行申报、查核与交易，NCC自然也该依法进行审查准驳；但NCC却可因政治考量而违法不作为，硬拖到底，任令守法民众权益受损，总统与行政院也完全置之不理，形同默认政府团队脱轨失控！又如金管会在防弊上之媒金分离、参股陆银，厚此薄彼，独惠特定企业财团；在兴利上对网路业者关心的第三方支付、金融业者关切的自由经济示范区等有利开放政策，一再阻挠，而其主事者又被视为马总统的爱将，如此岂能不激起真正的民怨与官场的反弹，对马总统领导威信与内阁整体观感纪律，更是一大伤害！

台湾从民选总统后的十七年，除了李登辉选后四年用了一任四年的行政院长萧万长，尚称长命之外，从陈水扁到马英九，历任行政院长任期平均不过一年两个月到一年四个月，比诸日本政局之动荡，所差无几，可见「短命内阁」在政治生态上已渐成常态。要突破此一魔咒，牵涉复杂，但国会声势增长、立法院内从政党政治到党政运作，应该更为细致，才能使内阁施政更为稳健，绝对是必须深下工夫的课题。

过去两个会期来，从开放美牛进口、油电双涨到开征证所税等重大政策，执政党党政步调总是无法齐一，党主席就甭提了，既看不到党秘书长的角色，也看不见政策会和各工作会的功能；甚至一场广电三法的修法，从政策会到国会大小党团党鞭，各行其是，竟然演出呼应民进党版的飙速修法闹剧。其间各重大法案，既想收改革之名，又怕反弹力道太大，更因马态度暧昧不明，出现府院党国会分别揣摩上意，各自暴走的乱象，不仅完全打乱内阁施政节奏，也间接坐实马政府无能的骂名。

江宜桦现在遭到洪仲丘案、大埔拆迁案、服贸协议案、狂犬病、核四公投案等等不管有理无理的冲击或牵连，虽然民调数据不佳，但以他的政治学专业、理念个性以及过去在内阁中的表现，仍有不少人对他寄予厚望，也惋惜他阁员干得出色，为何一当阁揆便不济。最要紧的是，马总统要真正放手让阁员施为，整个内阁必须具有责任的认同与担当，化被动为主动，重建党政协调平台，重整施政的节奏，才能跳脱如今官场不求有功、但求无过的酱缸文化！