林建甫／疫情让国家治理摆向了大政府
新冠疫情加重了政府在现代社会的角色。从郭台铭买疫苗的事件分析，关键因素就是BNT原厂表示只与政府授权的代表谈判。另外从对付疫情影响及纾困恢复经济动能的对策来看，政府的角色也被加重，美国如此，台湾亦如是。
例如，我国立法院院会三读通过「严重特殊传染性肺炎防治及纾困振兴特别条例」修正案，提高纾困振兴特别预算上限至8400亿元，并将特别条例期限延长至2022年6月30日。增加的预算，就是责任，靠大政府来解救生民于涂炭。
▲立法院审查纾困4.0预算三读通过，行政院长苏贞昌到立法院向立委致谢。（图／台北市摄影记者联谊会提供）
美国疫苗的研发及救经济，政府投入大量的金钱。去年川普政府投入180亿美元的「神速行动」疫苗开发计划。而疫情后三轮「大撒币」，国会先后通过2.2兆美元、9,000亿美元和1.9兆美元纾困案，共5兆美元，比打一场世界大战还多。
拜登政府现在还推动八年2.2兆的美国就业计划（American Jobs Plan）包含基建和经济复苏项目，及十年1.8兆的美国家庭计划（American Families Plan），现在正在国会激烈的攻防，虽然规模可能减少，再再都显示大政府在经济中的影子。
小政府相信看不见的手
西方世界对国家应该是大或小政府的看法也一直在摆荡。美国的民主党，基本上是中间偏左，比较不喜欢资本家，限制大企业的垄断，经常站在劳工、农民这边及同情弱者，因此常倾向大政府。
相对的共和党一向主张小政府，并以大规模减税为己任，配上所谓的「涓滴理论」（trickle-down theory），认为只要经济不断发展，低下阶层都可逐渐分享经济发展的成果。
追溯经济学的理论，1776年亚当斯密的《国富论》是主张自由放任的经济。市场有只「看不见的手」，可以来自行调整供需状况。古典经济学派的赛伊法则（Say’s Law）更认为：「供给创造需求」，市场不会出现供过于求的情况，所有商品都能销售出去！
虽然短期内可能会因预测错误而导致滞销或供不应求。但长期来说，市场会有好的运作，最后会使总供给和总需求达成一致，不存在大规模失业，甚至可以达到充分就业的愿景。然而1929年后经济大萧条时，赛伊法则无法解释大量失业的问题。
凯因斯理论摆向大政府
凯因斯反驳了古典经济学自由放任的作法及赛伊法则。他认为人民会因为经济萧条及失业而受苦。他的名言：「到最后，我们就是死掉 （In the long run, we are all dead）」，讽刺市场机能的缓不济急。
他于1936年出版的《一般理论》（The General Theory）主张政府透过财政政策与货币政策微调（fine tune） 可以减少短期经济循环所造成的负面影响。
他认为当时为大萧条时期，不仅有长期的大量非志愿性失业，也有通货紧缩的问题，而货币政策已无法刺激经济复苏，因此认为要以扩大政府支出的财政政策来解决经济大萧条。
▲美国前总统尼克森宣称「我们都是凯因斯的信徒」。（图／达志影像／美联社）
他甚至提出开玩笑的务实作法：早上找一批人来挖马路，下午找另一批人来填马路，只要政府发钱给工资，就可以消费刺激经济。
凯因斯的理论受到当时美国总统民主党籍的罗斯福（Franklin Delano Roosevelt）关注，据此他推出了「新政」（The New Deal），并且成功改善经济大萧条所带来的问题。
「凯因斯经济学」也因此受到举世的推崇。之后， 1945 年爆发第二次世界大战，美国再度增加了大量的战争支出，不但使大萧条落幕，也创造了荣景。再次验证政府干预经济运作的必要性及在繁荣经济里扮演重要的角色。一直到1971年连共和党尼克森总统都宣称：我们都是凯因斯的信徒（We are all Keynesians.）。
新自由主义摆向小政府
战后，在1945年至1960年代之间，各种中央集权形式的国家的经济和社会政策都不是很成功，酝酿了1970年代以后，新自由主义的思潮。
新自由主义本来是强调远离国家控制或保护的经济运动，在冷战结束后全球化逐渐开展所提供的商业活动上，主张自由市场、自由贸易、和不受限制的资本流动，认为这样将能创造出最大的社会、政治、和经济的利益。
缩小政府规模以及对社会经济的干预成为政治主流。前总统雷根就职演说的名言是「政府并不是解决问题的方法，政府本身才是问题所在」。因此要政府限缩，民营化、自由化，从此都是西方世界奉为圭臬之小政府的主张。
▲美国前总统雷根（Ronald Reagan）信奉小政府主张。（图／达志影像／美联社）
与雷根同时，英国的首相柴契尔夫人认为国家对经济不应过分干预，不受限制的市场资本主义可体带来最大效率。柴契尔的名言是「除了通往全球化资本主义外，没有任何其他的选择存在」。
影响所及，连民主党出身的美国总统克林顿在1993年上台后也支持北美自由贸易协议，并将自由贸易作为他的经济政策所不可或缺的一部分，他也放任企业和资本为增加经济效率，而向海外转移生产能力和职位，成为全球化的推手。
拜登新政已现大政府
然而快转到今天，知识界普遍发现「涓滴理论」在发达国家并没有产生应有的效果，不仅穷人依然贫穷，大批蓝领中产阶层也面临贫困化的前景。
另一方面，富人尤其是超级富豪，则拥有越来越多的财富，两极分化空前加剧。同时，政府税率不断下降，国家财政赤字高涨，无力应付全球化、人口老化、气候变迁等造成的挑战。
今年民主党的拜登总统上台后，三月中签署了1.9兆美元的「经济救助计划」，是美国有史以来最大的纾困法案。《纽约时报》把它描述为詹森总统「伟大社会」（Great Society）以来最重要的扶贫法案；《华盛顿邮报》则称其会是「半个世纪以来影响最为深远的进步立法」。
▲拜登以庞大纾困解救美国经济。（图／路透社）
4月28日晚拜登在国会联席会议发表演说，宣布兑现疫情防控、重振经济和重建信任方面的承诺。在提及百日工作成效时拜登表示，「我上台时国家还在失火，除了疫情肆虐重创经济，国会还爆发暴动，如今才仅花约100天，我可以向国人报告，美国又动起来了，美国现在已经将危险化为可能，危机化为转机，挫折转为助力」。
「不只是重建，还要重建得更好」，从历史上的铁路、公路，到未来的网路，都需要更多的投资，拜登随即强调，「只有政府能做」，呼吁国会应尽快通过去执行其美国就业及美国家庭共四兆美元的大计划。
他整场演说总共43次提及工作，其新政府上台后已经增加约130万个就业，增幅是历任总统上台百日之最。他也谈到「涓滴理论」的失败，减税只有让富人更好，却累积了大量财政赤字。
因此他未来要进行税改，向企业与富人加税以筹措财源，包括年收100万美元富豪的资本利得税率调高1倍至39.6%，以及企业税率从21%调高至28%。这加税仅限定高所得的族群，不会增加中产阶级的税赋负担。
从拜登的「经济救助计划」及未来两大计划和加税规模及力度来看，这种大政府力度也已经超越2008年金融海啸后，当时尚力求与共和党妥协的欧巴马救市。
风水轮流转
看起来现在美国再度回到国家治理是大政府的时代。
而就我国今年及未来的政府支出来看，也不惶多让。刚通过的特别预算中的纾困4.0方案已达2,600亿，今年总预算本来大概2.1兆，因此加上这笔，今年的财政赤字就很可观，最后只好举债来融通，造成公共债务未偿余额预大幅攀高。
不过在疫情之下，这也是不得不然。希望未来政府能遵守财政纪律，当花则花，当省则省。
历史的演变，有点像钟摆理论。只是现在大政府中庙堂之上的衮衮诸公，在扩大权力之余，应该记得《戒石铭》中的「尔俸尔禄，民脂民膏，下民易虐，上天难欺」。
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