【司改新政3】避免法官先入为主 重大刑案未来卷证不并送
7月22日《国民法官法》立法院三读通过，2023年开始，没学过法律的素人将能以「国民法官」的身分跟法官一起审理重大刑案！资深司法记者苏位荣主持的《行动法庭》，28日邀请草拟《国民法官法》的司法院刑事厅厅长彭幸鸣、新北地检署主任检察官廖先志，深度讨论国民法官未来会如何运作？国民法官制度特别规定「卷证不并送」，对法庭运作和被告权益会带来哪些影响？
在诉讼程序上，《国民法官法》和现行制度最大的不同，就是采「卷证不并送」制度。
司法院刑事厅厅长彭幸鸣解释，卷证不并送就是证据资料保留在检察官和辩护人的手中，职业法官和国民法官在审理前只会拿到起诉书，证据资料则是留待审理时，直接在法庭上由检辩双方提出证据，避免法官们对案件产生预断。
此外，在案子审理之前，检辩双方采「书状先行」制度，可以事先透过书状或交换意见的方式，互相浏览对方的卷宗，并向对方开示自己的证据。因此被告的卷证资讯获知权，在这过程中也能获得保障。
▲ 国民法官制度和现制最大的不同，就是采「卷证不并送」制度。（图／行动法庭提供）
新北地检署检察官廖先志表示，在「卷证不并送」的情境下，法官就如同「一张白纸」，不会因为先看到相关证据后就先产生预断。
且可避免国民法官跟职业法官间产生资讯落差，因为目前的刑事诉讼制度采证卷并送，检方起诉时会将卷资料一并交给法官，「一大堆卷！每个案子都几公尺高。」然而国民法官是任务制，每个人都有自己的家庭和生活，不太可能事先花太多时间看卷宗，且即使愿意看卷，书卷都是法律文字，素人看不懂，但专业法官看得懂，就会有资讯落差的问题。
因此透过「卷证不并送」，让证据在法庭呈现，由检辩双方直接攻防说服国民法官，才是这个制度的目的。
▲ 目前刑案采卷证并送制度，书卷叠起来好几公尺高，一般人看不完也看不懂。（图／资料照）
法官不能先看卷 辩护人变得更重要！
另一方面，「卷证不并送」也将使辩护人的功能变得更重要。廖先志检察官指出，在有证卷并送的环境下，法官事先阅卷时，可先针对有利被告的事项，依职权发动调查。但当「卷证不并送」，法官无法事先阅卷，被告就只能仰赖辩护人帮他提示证据。
但廖先志检察官依据他参与模拟法庭的经验，被告的社经地位通常都不高，是否有钱请律师就是个问题。而当律师的角色变得更吃重时，律师费将提高，可预期未来绝大部分的案件，会需要义务辩护律师或法律扶助，「但法律扶助能否提供被告实质有效的辩护，还有待观察。」
尽管制度实施初期，辩护人能凭热情工作，但长久下来，廖先志认为辩护人培训仍需要投注更多资源，以免未来他们无法做实质有效的辩护，给被告带来不利的冲击。
▲ 检察官廖先志解说，「卷证不并送」可避免法官预断。（图／行动法庭提供）
至于《国民法官法》为检方带来的影响，检察官廖先志认为，这是重塑检方文化的契机，公诉检察官将迎来跟现在完全不一样的挑战。
在国民法官制度实施后，起诉书的写法将会改变，例如没有证据的栏位，且被告前科也不能记载，以免让法官产生预断。
另外，廖先志也提到，未来检察官的侦查工作需要做得更细致。廖先志以量刑资料为例，过去检察官对于被告的学经历、与家人的关系可能都不调查，最后到量刑时，才会由法官调查。甚至，直接听被告自己的说法，例如问被告犯案原因，被告可能会说他是因为穷到无法缴电费，只能点蜡烛，才出来犯案。但被告的陈述是否是事实？未来在侦查阶段，就需要由检察官先发动调查，检察官在法庭上，才能依据资料让国民法官在量刑上做出更好的决定。
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