投书／「零邦交」以后台湾如何顾主权？
2019年9月，正是联合国大会开议的时候，却传出有两个友邦与我断交。回顾蔡英文就任以来，断交事件接连发生，从2016年底圣多美普林西比开始，接着巴拿马、多明尼加、布吉纳法索、萨尔瓦多，直到索罗门群岛与吉里巴斯为止，台湾的邦交国已经从蔡总统上任之初的22个剩下15个友邦。蔡英文曾夸口自己是最能够护台湾顾主权的总统，却在攸关主权的邦交问题上失分连连。不禁让人想问，零邦交的时刻何时到来？零邦交之后的台湾会如何？
1971年中华民国退出联合国以前尚有62个邦交国，1972年我邦交国数目骤降为42国；到1988年李登辉接任总统时邦交国仅有22个。李登辉推动务实外交，一度让台湾邦交国冲上30个，至李下台前还保有29个邦交国。扁政府执政8年断交9国建交3国，加总共失去6个邦交国。马政府上台后基于九二共识与对岸外交休兵，仍难以阻止甘比亚于2013年11月与我断交，唯中国直到2016年3月18日才与甘比亚「复交」。以目前蔡英文上台3年断交7国的纪录来看，已经达到扁马16年断交数目的总合，更与李登辉相去甚远。
▲16日与台断交后，索罗门群岛与中国21日在北京建交 。（图／翻摄外交部网站）
台湾还曾与某些无邦交国家签定相互承认协定（mutual recognition protocol），允许两国以官方名义处理相互关系，包括使用正式国号。2000年陈水扁总统当选时，我13个在无邦交国家设立的驻外机构冠有中华民国国号。但到2006年底，我驻外单位以中华民国或中华民国（台湾）为名者剩下6个，以台湾为名的则有2个。2008年马政府上台后，驻玻利维亚台湾商务办事处因功能不彰于2009年关闭。2016年蔡政府上台至今，我在非邦交国的六个以中华民国国号为名的驻外单位已经全部被强迫更名，仅剩的一个以台湾为名的办事处也被更名为台北。2019年7月11-20日蔡英文总统出访中美洲并过境纽约宣扬台美关系突破之际，斐济政府通知我驻斐济代表处，将我外馆名称更名为「驻斐济台北商务办事处」。至此台湾与非邦交国发展官方关系已经完全没有空间。
在参与国际组织方面，2008年二次政党轮替后，马政府将国际参与的重点放在扩大参与专业性、功能性国际组织。2009年1月13日WHO同意台湾以「台北联络点」（contact point in Taipei）名义加入《国际卫生条例》（IHR）运作。2009年4月28日世界卫生组织邀请我卫生署长叶金川率团以「中华台北」名义及「观察员」身份，出席5月在日内瓦召开的「世界卫生大会」（WHA）。2013年9月11日国际民航组织ICAO理事会邀请交通部民航局长沈启以「中华台北民航局局长」名义及理事主席「特邀贵宾」身分，率团出席9月底于加拿大蒙特娄召开ICAO大会。
2016年蔡政府上台后，5月6日世界卫生组织WHO继续来函邀请我方参加世界卫生大会，但邀请函上注明联合国2758号决议、以及WHA第25.1号决议中的「一中原则」。2017年以后更以蔡政府仍未接受九二共识为由，拒绝台湾参加WHA。国际民航组织大会也从2016年第39届大会起不再邀请台湾参加。2017年台湾入联运动再度走上街头。
▲吉里巴斯与我国断交后，外交部长吴钊燮召开记者会出面说明。（图／记者李毓康摄）
就与主权相关的国籍管辖权而言，2011年2月2日菲律宾将涉入中国大陆跨国电信诈骗案之14名台人遣送大陆，马政府召回驻菲代表进行抗议，迫使菲国驻台代表于6月2日申明台湾人被遣送到中国大陆与「一个中国政策」无涉。后来马政府透过《两岸共同打击犯罪及司法互助协议》，于7月将14名嫌犯遣返回台。2016年5月16日马来西亚政府也将在马国涉电信诈骗的台籍嫌犯5名遣返回台。
蔡政府上台前夕，2016年4月肯亚警方破获华人电信诈骗集团，警方将45名台湾犯罪嫌疑人先后遣送中国大陆，马政府立即启动两岸司法互助协议与大陆协商。但五月蔡政府上台后，北京不仅不愿把肯亚电信诈骗案中的台湾嫌犯遣返，还积极寻求将其它涉案台嫌押解回中国大陆。2016年8月23日肯亚法院将剩余五名台嫌判处无罪遣返回台，然而中方会同肯亚警方强硬抢人，将5名台人送往机场带走。
此后在亚美尼亚、马来西亚、西班牙、泰国、菲律宾、柬国、捷克也都发生类似的案例。数量最多的是2017年2月17日西班牙内阁部长会议决定将218名台湾电信诈骗案疑犯视为「中国公民」引渡回中国大陆，到2019年6月7日西班牙电信诈骗案最后一批为数94名台嫌被引渡回中国为止。统计自2016年肯亚案开始，共650名台籍跨境电信诈骗嫌犯遭遣送中国大陆。蔡英文夸口自己是最能够护台湾顾主权的总统，结果连自己的人民都不能保护。
▲去年3月底，时任行政院长赖清德接见美国众议院外交委员会主席罗伊斯，并获赠「台湾旅行法」精印本。（图／行政院提供）
许多人相信蔡英文有能力保护主权，信心主要来自蔡政府任内台美关系的提升以及国防军备的筹获。2017年以来，美国接连批准售台重型鱼雷、M1A2T战车、刺针飞弹、以及F16V战机等重要军售案。2018年3月16日美国总统川普签署「台湾旅行法」，允许台美高级官员互访。8月13日川普签署《2019财政年度国防授权法》，支持美国军舰定期通过台湾海峡。年底川普又签署「2018亚洲再保证倡议法」，将台湾纳入美国印太战略一环，支持定期军售，并鼓励美国资深官员访台。
今年（2019）3月19日台美「印太民主治理咨商机制」成立。5月13日至21日国安会秘书长李大维访美，会晤美国国家安全顾问波顿（John Bolton），层级超越1996年3月11日台海飞弹危机期间我国安会秘书长丁懋时在纽约与美国副国家安全顾问伯格(Samuel R. Burger)的见面。李大维访回台不久，2019年5月25日美国在台协会AIT与台湾的对口单位「北美事务协调委员会」更名为「台湾美国事务委员会」（Taiwan Council for U.S. Affairs，TCUSA），象征台美关系提升。
然而台美关系终究是非官方关系，直接对国家主权产生支持作用是邦交关系、国际协定、国际组织参与、以及行使对境外本国籍人民的管辖权。蔡政府固然在台美关系提升以及国防军备筹获方面取得成就，但并无法弥补她在其它主权相关事务的失败。如蔡英文在2019年7月11日出席17个友邦驻联合国常任代表的欢迎酒会上致词指出：「友邦是台湾通往世界重要关键的通道」，「你们努力扩大了台湾人民的音量，使得全世界都听见了我们的渴望」。两个月后，出席纽约酒会的友邦索罗门群岛、吉里巴斯与我断交。意味着台湾在参与国际组织的道路上更加孤立无援。
▲蔡英文总统7月过境美国纽约时，出席友邦驻联合国常任代表的欢迎酒会。（图／驻纽约经济文化办事处）
回到最初的问题，零邦交后的台湾会如何？明显的结果是，零邦交后的台湾将不得不全面倒向美国，因为台湾凡事需要美国帮忙，安全又依赖美国，事实上将成为美国的附庸。另外，由于中华民国没有国家承认，改以台湾为名走自己的路就变成是自然选择。然而中国对台湾的打压并不区分中华民国或台湾，台湾的民意将与国际政治直接碰撞。其三，台湾的主权不受任何国家承认，参与国际组织以及交往外国的能力将受到更大的限制，导致无法缔结合法的国际协定以处理全球化涉及的跨国合作问题。更严重的是，台湾在国际社会孤立使台湾问题可能被视为中国的内政，一旦美国不挺台湾，台湾就容易受中共吞并。丧失友邦对台湾主权的伤害，岂止是一场选举而已。
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