杨颖超／不可思议的《政治档案条例》

▲促进转型正义委员会7日举行刑事有罪判决撤销公告仪式。（图／促转会提供）

●杨颖超／台大国家发展所博士，曾于北京清大、南京大学蹲点研究。关注美中台、两岸政经发展、交流议题。现于大学任教。

政府及泛绿立委对近日立院三读通过的《政治档案条例》（以下简称《条例》），解释立法目的之说词让人匪夷所思。他们宣称目前调查局、国安局掌握的特定档案任意被列为「永久保密」，拿不出来，所以要立法开放之。言下之意，即便已历经三次政党轮替，台湾某些政府单位还有能力一手遮天，让戒严时期政府档案不见天日？这种说法只能拿去唬小孩，《条例》显然是针对国民党而来。遗憾的是，由于迁台后的国民党部并不从事对岛内的政治「制裁」，该《条例》最大「功能」恐怕只是为民进党政府拚明年大选，并且破坏台湾的民主法治精神了。

为什么要制订《条例》？官方说法除了是为办理政治档案之征集、整理、保存、开放应用、研究及教育外，媒体报导主要集中于促转会所言：档案的公布可以使一些威权时期的悬案真相大白。他们针对国安局将林宅血案、陈文成命案等政治档案列「永久保密」拒绝提供指出，《条例》通过后，促转会将会从转型正义的政府自省出发，积极检视过去官方，尤其是情治单位在这起案件中的角色与责任。

立委林昶佐则把阻挡档案解密的政府机关讲得更清楚：目前调查局、国安局用「文书处理手册」或《国家机密保护法》阻止解密，事情绝对不是「叫局处把资料拿出来」这么简单。因为局处内有各种内规或者文书处理规范、又或者以滥用国安为理由。《条例》就是要处理这些长期以来的问题，不能再用这些理由规避。

根据上述说词，《条例》主要针对政府情治单位一直用各种手段推托阻止解密。但问题是，扁政府时代调查局出了位叶盛茂局长，会主动将外国给的，有关陈水扁家族洗钱情资非法泄漏给陈前总统，怎么可能陈前总统叫不动他把档案交出来？而陈政府任内国安局长换了好几位，还提拔过首任文人局长，这些局长会不受陈前总统控制？这也太不合理了。实情是国安局考量若相关案件公布可能影响布建，呈请陈前总统核定这些案件为「永久机密」，现任的蔡总统也握有解密与否的权责。既有相关权责，可以推断民进党高层早就看过相关档案，以民进党这么会选举，如果政府档案可以证明国民党涉入，早就抛出来了。

▲二二八事件至今，仍有许多待厘清的案件及真相需调查。（图／翻摄自维基百科）

所以重点不在政府档案，而在于国民党持有的档案。这恐怕是该党觉得《条例》有针对性的理由。只是如果我们能借由征集该党档案来发掘相关血案的真相也就罢了，但从经验看来，找到真相的机会仍是极为渺茫。这可从几个面向来说：一、以二二八事件为例，目前所公布者也包括国民党的档案，但直到今日，社会对于该事件很多基本议题，甚至包括死亡失踪人数仍有极大争议。观察一些「研究」问题，档案怎么写根本不是重点，而是由作者立场来决定采信哪些资料；二、国民党迁台后，某些党部或许有过「情报搜集」，但未闻有单位曾经从事「制裁」行动。以江南案为例，据参与此案的前竹联帮帮主陈启礼所说，当他完成任务后，是情报局局长汪希苓在该局办公室接待他。而情治机关做事一向秘密，不会把消息与党部共享；三、退一万步来说，就算国民党曾有档案提及这些血案，经过这么多年，国民党还会留下来给你查？既然如此，民进党政府现在才立法要征集资料，除了为累积选举相骂本外，还有什么够说服人的理由？

不过如此说来，国民党又何必反对？苦主国民党一如往例没有正式声明，立院党团书记长吴志扬、费鸿泰等党籍立委则重复抱怨政治档案条例针对性太明显，间或提到征集民间政治档案，违反宪法保障的财产权…云云。这些回应背后其实是怀疑：民进党政府都会对台大校长管中闵「深文周纳、罗织构陷」了，对国民党还会客气吗？但可惜的是社会不了解此事的影响。国民党应该质疑民进党政府有罪推定的立法问题，还可告诉社会，政府违背立法基本原则一旦形成惯例，恐将遗祸子孙。例如：将来立法院若由不同政党过半，可否因陈前总统贪污犯罪，立法通过查他的基金会档案、甚至该段期间民进党籍政治人物的金流纪录？这个说法还不似上述所提血案都是推论国民党有涉入，现成就有陈幸妤的名言为证：「选举的时候民进党那些选举哪个不需要钱，我爸哪一个选举没给他钱，没有让他们去选举！那你们一个一个去查嘛！…你去查谁的选举结余款是照实申报的！」这个例子讲的或许匪夷所思，但在几年前，谁会相信台湾民主与法治精神可以崩坏至此？以前满嘴人权法治、义正词严的所谓知识分子对此默不作声，实在令人失望。

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