中时社论》中欧协定打乱拜登外交布局

社论

经过漫长而曲折的谈判,欧盟与大陆领导人于2020年12月30日视讯签署《中欧投资协定》,这是大陆与日、韩、澳、纽及东协10国签署RCEP后,在地缘政治竞赛上,两个月内的第二场胜利。对美国而言不但是川普外交政策的失败,更代表拜登外交布局与策略尚未启动就出现破口,美国与欧盟重新构建「跨大西洋伙伴协议」的计划可能受挫,国际威望与领导地位难免受到影响。

拜登2020年12月28日宣示,将号召理念相近的盟邦和伙伴,在经贸领域与大陆竞争;内定国家安全顾问的苏利文亦推文,表达对中欧投资协定的忧心,呼吁欧洲伙伴应先与拜登政府磋商波兰也主张应等待拜登政府就任后再签署,但由德国法国主导的欧盟立场坚定,依原定计划完成签署。

和平发展仍是主旋律

《中欧投资协定》的签署,代表「反中」并非全球主流,经济仍是地缘政治重要议题,大陆庞大的市场依然具有吸引力。北京在确认新冠疫情获得控制,经济率先全球复苏,而美国疫情愈发失控后,于2020年10月底召开的中共十九届五中全会上,认定大陆未来5年乃至到2035年前,仍处于战略机遇期,确认对外方针回归邓小平「和平与发展」主旋律,并依此展开对外关系布局。

根据《中欧投资协定》内容,除了扩大欧盟的市场准入外,双方还就长期引发欧美不满的大陆国家补贴政策、国营企业及强制技术转让等结构性问题达成共识。川普主导的美中第一阶段贸易协议只涉及关税问题,大陆在结构性问题并未让步,却对欧洲做出重大妥协,其目的就是拉拢欧盟,突破美国围堵,同时先发制人,瓦解拜登急欲与盟邦共组「抗中联合阵线」的构想。

拜登的联合阵线最重要成员当属欧洲的民主先进国家,但欧盟已被中共有效分离,本来就不被看好的「反中联盟」等同无疾而终。这也说明「意识型态重要,国家利益更重要」,中国与欧盟坚持要在美国新政府就任前达成协议,就应证了这个在现实政治中不可改变的原则。

除川普以冷战心态及旧思维处理中国崛起问题之外,美国外交挫败另一个重要原因,还是在于国力衰退。在对围堵苏联的冷战期间,美国GDP超过全球1/2,到2019年只有24%;而大陆GDP全球占比则从2000年的4%成长到2019年的16%。如考量大陆经济率先从新冠疫情冲击中复原,中美经济实力差距将加速缩小。

川普狭隘的美国优先政策及盛气凌人的领导风格,已得罪德国、法国等欧盟主要国家,有人形容美欧关系已退步到需依赖「生命维护器」。欧盟这次不理会拜登及苏利文劝说,抢先与中共签署投资协定,展现独立自主的外交政策,不再凡事看美国脸色,拜登未来推动外交将备感艰辛。

民进党冀望拜登反中

中国给足欧盟面子,甚至对劳工问题也承诺「有效实施」国际劳工组织的规定,并努力争取承认国际劳工组织的基本公约,包括有关强迫劳动方面的条款。至于饱受批评的人权问题,欧盟领袖在声明中「重申他们严正关注中国的人权状况,包括香港的发展」,双方显然不愿人权问题阻碍了协定的签署,而做了妥协。

美国衰退、中国崛起、欧盟独立自主是21世纪的新局势新秩序,川普落选、拜登上台确认了这个主旋律,而中国与欧盟经过7年35轮谈判达成的投资协定,及其公布时机就充分反映了这个趋势,也代表世界主要国家以主动积极外交作为超前部署。民进党政府过去4年对外关系,就是依附川普的反中政策,以成为川普手中台湾牌」而沾沾自喜。现在拒绝体察快速转动的局势,坚持僵硬的意识型态,唯一政策选项就是冀望拜登继续强硬反中,将台湾命运交付美国手中,台湾的国际形势将难以好转,决策者的失能、惰性将由全民承担后果。