520／蔡英文年改最后一哩路完成？ 定时炸弹倒数中
▲「八百壮士」携带油压剪与铁链，试图破坏拒马攻入立法院。（资料照／记者季相儒摄）
记者翁嫆琄／台北报导
在扁政府、马政府任内都想做的年金改革，在总统蔡英文任期即满两年时，公教的年改修法已顺利在立法院三读通过、军人年改则已初审通过，6月临时会将二、三读，预计7月全面上路，此为蔡英文任内的重要里程碑，但年金改革的最后一哩路就这样完成了吗？
国家财政状况不佳，军公教的退休年金成众矢之的，年金改革大战已开打2年，终于在蔡英文任期满两年时落幕。过去扁政府曾有意推动年改，但在朝小野大的情况下只能放弃；马政府原也要提出年改方案，但仅虚晃一招，让案子直接卡在立法院，由蓝委帮忙挡下。
站在制高点 在民众支持下年改顺利通过
蔡英文去年520上任以来，就将年金改革视为重要改革项目之一，甚至将年金改革委员会位阶拉到总统府层级，由副总统陈建仁担任召集人。虽然支持者不满改太少、公教人员认为砍太多，但在民众多数认为年改修法合理的情况下，最终公教人员的年改案在2017年6月顺利通过，蔡英文说，此案可为国库省下1兆4000亿元，把省下来的钱挹注基金，让公教基金至少可以维持一个世代大概30年的财务稳健。
在公教人员年改案中，以35年年资计算，所得替代率将由75%降至60%；政务人员部分，部长级是55%降至40%、简任政务官则是75%降至60%，并全都有10年的过渡期，分年调降。同时，若退休金少于32160元的最低保障金额，则不予调整。
而关于删减18%优惠存款，包含公教及政务人员都要在2021年归零；但领一次退休金的人则分6年降至6%，以保障弱势；过去以最后在职一个月的薪资做为退休金计算基准，可能发生退休前最后一个月时调任高职等职务以获取较优渥之退休金，这次将公教人员的退休金采计期间由最后在职5年逐步延长至15年，但已退休者并不受到影响。
同时，这次年改也逐步延长退休年龄，未达全额月退休金起支年龄之公教人员，仍可选择减额年金或是展期年金的方式领取退休金。但全额月退休金起支年龄，公务人员是10年逐步调整至65岁；危劳职务者则维持现行的70制（年满55岁且年资达15年），中小学教师则是逐年调升至58岁，高中、大学以上教师则是10年调至65岁；且考量原住民的平均余命，原住民人员自愿退休年龄与月退休金起支年龄均提前5年。
至于反弹声浪最大的军人，行政院送出的年改版本比起公教人员优渥，原先引发部份民进党立委不满，认为实在砍得太少，但在八百壮士在立法院外激烈抗议，甚至引发退伍军人缪德生为了反年改冲进立法院，却爬墙不慎从高处跌落身亡的事件后，民进党团得出共识要力挺政院版，不再调降，法案5月初在吵闹下于立院通过初审。
初审版本为月退楼地板38990元，俸率计算方式为服役满20年就有55%的起支俸率，每多服役1年就增加2%，领月退所得（含18％优存）高于3万8990元者，分10年调降，18%本金由第1年归还，改为第11年归还；高阶将领的所得替代率仍维持在90%，士官则是95%。
在「私校条款」上，行政院版本写明，领取退休俸及赡养金的退伍军人，就任或再任由政府捐助成立财团法人、行政法人、政府转投资公司，以及私立学校等职务，薪资若超过公教年改楼地板的3万3140元，停止领受退休俸或赡养金。
而关于退休俸、赡养金及遗族所支领之遗属年金，政院版指出，需依国家整体财政状况、人口与经济成长率、平均余命、退抚基金准备率与其财务投资绩效及消费者物价指数「滚动式调整」。
法案已过初审，但争议条文几乎全数保留至院会协商，因此在法案的1个月冷冻期过后，民进党团也确在6月召开临时会，让军改案能赶紧二、三读，才能和公教人员的年改案一同在7月上路。
虽然军公教人员的批评声浪大，甚至多次到立法院抗议，但年改支持度大多都在6成以上，从国民党团的杯葛动作不大即可看出，通过年改案是势在必行。
▲反年改人士到立法院外抗议。（资料照／记者屠惠刚摄）
军公教年改后 年改之路结束了吗？
不过，攸关国内广大劳工权益的「劳保年金改革」草案，自行政院于2017年3月通过并送进立法院后，法案一躺就是1年多，目前仍毫无动静。草案内容计划调整保险费率，从原来的9.5%每2年调升0.5%至上限10.5%，改为每年调升0.5%至上限12%；平均投保薪资采计期间也从现行最高60个月（5年）平均，改为最高180个月（15年）平均；同时每年拨补200亿元挹注劳保基金。
事实上，劳保基金的潜藏负债高达9兆9千亿元，比军公教的潜藏负债还高，虽然1千多万名劳工平均每月领仅1万6179元，但劳保基金财务最新精算报告指出，基金收支逆差由2020年，提早到2018年，破产时间也从2031年提到2027年，且潜藏负债因人口老化由6.83兆元增加到8.36兆元，情况危急。
值得注意的是，劳保财务收支2016年底起好几个月收支已产生逆差，且收支短绌金额逐月拉大，2017年6月短绌金额已近50亿元，而逆差时间已经提早一年出现。劳保局分析，主要是人口老化加速进入给付成熟期、年金改革、以及拉高劳保天花板三大原因所致。
不像军公教人数较少，牵涉的只是与政府双方面的问题，劳保连动的除了大批劳工，还有部份负担的企业主，若想改革，一次将动到两大族群，蔡政府届时面对的可能不仅仅是冲撞、抗议，还是民进党的大把选票，但若不解决劳保这颗破产定时炸弹，所谓的年金改革恐怕仍有很长一段路得走完。