保险业劳资争议正面对决！拯救业务员劳动权益 总工会：应尽速修《保险法》177条
▲民进党立法委员江永昌举办《保险法》第177条修正草案公听会。（图／记者杨络悬摄）
民进党立法委员江永昌11日针对《保险法》第177条修正草案举办公听会。保险业务联合总工会代表全国30万名业务员权益问题提出修法诉求，针对《保险法》授权「保险业务员管理规则」的制定程序不周、空白授权、严重侵害业务员工作权保障等违宪疑虑，向主管机关金管会及劳动部提出建言，希望能尽速进行全盘修正。
保险业务联合总工会理事长严庆龙表示，现行「保险业务员管理规则」依《保险法》第177条，授权主管机关金管会定之，然实务上，金管会却转授权代表资方的寿险公会订定；其中，「保险业务员管理规则」第18条中写道：「业务员所属公司对业务员之招揽行为应订定奖惩办法，并报各所属商业同业公会备查。」则又再授权保险公司订定内部奖惩办法。
「保险公司以管理规则为『尚方宝剑』，打着金管会核备的名义，实则以自订之各项奖惩办法对业务员进行各项实质管理。」严庆龙说，不论是业绩考核也好、应纳入工作规则的部分也好、甚至应纳入劳动合约的部分，也都假奖惩办法与管理规则之名，但金管会对此乱象却仅止于发函各保险公会进行道德劝说，让保险业务员承担遭不合理管考的苦果。
▲保险业务联合总工会理事长严庆龙提出现行管理规则的质疑。（图／记者杨络悬摄）
授权适法性
严庆龙指出，层层授权不仅于法无据，违反《宪法》第23条的法律保留原则，相关禁止再授权的依据，在大法官会议释字443号、释字367号、释字402号、释字524号都可见，法务部法律字第10503504450号函释「法规命令再授权须有法律明确依据且有明确规定，方得授权由下级机关以行政规则订定」也再次强调授权明确性原则。
《保险法》第177条「保险业务员之资格取得、登录、撤销或废止登录、教育训练、惩处及其他应遵行事项的管理规则，由主管机关定之。」然而，严庆龙认为，主管机关却将此法律授权义务委由寿险公会制定「保险业务员管理规则」，制定过程，该条文的管理对象：30万名业务员全然未曾有机会参与讨论、表达意见。
此外，严庆龙说明，「保险业务员管理规则」第18条再授权保险公司自行订定奖惩办法，仅需报各所属公会备查，于是，各种业绩考核、差勤管理等劳动规范，通通以奖惩办法形式制定，超越法律授权「招揽行为」的规范范围，实务上，业务员对己身劳动条件也仅能片面接受，而毫无与资方沟通调整的空间。
▲在场立法委员包括国民党立委蒋万安、民进党立委江永昌、民进党立委何志伟。（图／记者杨络悬摄）
严庆龙表示，业务员执行业务犯错后面对的各项惩处，一律由资方同业公会说了算，在保险公司与业务人员劳动契约有争议的情形下，一旦祭出撤销或注销的惩处，业务员在原公司的权利即遭剥夺。
依「保险业务员管理规则」第7条第11款规定「最近3年有事实证明从事或涉及其他不诚信或不正当之活动，显示其不适合担任业务员者。」让保险业务同仁感到纳闷，注销登录这等剥夺工作权的重大处分，竟然得以「涉及不正当活动」等不确定文字概括规定。
严庆龙进一步说明，事实上，即有业务员因为在脸书（Facebook）上转贴媒体对资方的负面报导，而遭依「保险业务员管理规则」第19条进行惩处，类似模糊规范所在多有，对业务员权益的侵害极为严重。
▲《保险法》第177条规范与「保险业务员管理规则」授权范围解析。（图／记者杨络悬摄）
行政救济之适用
保险业务联合总工会要求，各保险公司针对业务员违反「保险业务员管理规则」时，应予事先陈述意见机会与并完善事后救济管道，避免损及业务员权益，现行管理规则的救济方式都是向资方申复，即使累积几十年年资的努力都可能因为过苛的惩处而化为泡影，也无法透过行政诉讼取得平反。
总工会也呼吁，立法院修法方向除了将劳动部纳入主管机关外、针对劳动权益部分进行检视外，并应立即启动「保险业务员管理规则」的全盘修正，针对有违宪疑虑的规范范围、违反比例原则的惩处强度及行政救济程序的适用等进行调整；因为金融秩序的维护，与保险业务员基本权益的确保息息相关。