财讯／国民法官法背后无名英雄 人生精华都在立法院度过
文／郭琼俐
历经20年的讨论与争议，司法改革过程中重要的「人民参与审判」机制，在《国民法官法》立法后，终于确定走向「参审制」。这趟改革之路，除了司法界、学界与民意代表参与外，一位国会助理也投入大量心血，为此从法律的门外汉，一路进修拿到政治大学法学博士学位。
这个人就是柯建铭国会办公室法案主任蒋念祖，至今已担任27年国会助理，大部分的国会生涯中，都在工作、进修及担任妻子与母亲的角色中，过着超级斜杠人生。为了研究参审制、陪审制的优劣，柯建铭甚至出资，让她到美国、日本、澳洲、南韩等地参访考察。
法律门外汉 一路进修拿到政大法学博士
蒋念祖的父母是来自浙江的外省第二代，姓「蒋」而且不会说台语，却一直在绿营工作，一切都是机缘与巧合。
东海大学政治系毕业后，蒋念祖第一份工作在国会观察基金会，负责到立法院旁听各委员会的开会过程并撰写报告。为了提出《信用合作社法》立法过程分析报告，蒋念祖深度访谈当时民进党的财经立委许添财。
没想到访谈过程中，许添财十分赏识她的认真投入，挖角她担任国会助理；在许添财国会办公室6年，蒋念祖专责财经政策。包括《公益彩券法》立法、《所得税法》修订都全程参与，为了避免当时美方的「培利制裁案」（对台湾保育政策不满而拟进行贸易制裁），许添财主导通过的《野生动物保护法》，蒋念祖也负责和民间团体合作及朝野协商的重任。
她的表现，让同党立委柯建铭看在眼里，又挖角她到柯办，协助处理财经议题。为了加强自己的财经专业，蒋念祖一面工作，一面完成政大经营管理硕士学位，在丈夫支持下，她接着当空中飞人往返台北与澳门，拿到澳门科技大学工商管理博士学位。
然而，2008年民进党沦为在野党，在225席减半为113席的第7届立法院，民进党只拿到27席。面对史上最低迷的政治困局，身为党鞭的柯建铭，自愿到最冷门的司法法制委员会。
当时已是柯办法案主任的蒋念祖，被柯建铭派到司法委员会。第一次旁听完委员会开会之后，蒋念祖沮丧地跟柯建铭说：「我都听不懂！」本希望哀兵策略，可以让她脱离司法领域，柯建铭却对她说：「那你就去进修吧！」在柯建铭的督促下，她只好报考辅仁大学学士后法律系，从企管博士再转到学士班进修。…（本文节自财讯612期，详全文）
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