财讯／减税优惠重外轻内 人才、资金闪更快
文／林文义
个人综所税最高税率达45％，高税率导致国内企业吸引人才出现困难，但财政部解决的方式，居然是只对来台的外国人才减税，本国人仍维持45％的高税率。这种重外轻内的作法，无疑将进一步加深内外资税负的不公平。
个人综所税率过高，起因于财政部2014年推出的富人税，将股利所得含抵税权减半，同时把年薪上千万元者的综所税最高税率，由40％调高到45％。原本这项作法是想从高端富人身上挤出税收，但却也意外加重了高阶人才的薪资税负。
我国个人税制是采综合所得税制，个人须把薪资、股利、利息、租金等多种收入合并为综合所得申报，当个人综所税率拉高到45％后，并非只打击到靠股利收入的富人，连带一些靠智慧与高阶技术的高级人才，取得的薪资税负也一并被加重。而高税负又使得国内企业同时面临留不住国内人才（可能被境外挖角），以及无法吸引境外人才来台（因税负太重人家不来）的双重困境。
行政院因而要求国发会研拟协助企业留才方案，但只偏重于吸引境外人才来台，并要求财政部配合对于国际人才来台工作者，给予薪资所得税上的优惠，即外国人薪资可能不必适用四五％的高税率。然而，方案中并没有提到对本国人才薪资的减免优惠，本国高阶人才的个人薪资最高税率仍是45％，这种留才方案哪有公平可言？
财政部长许虞哲表示，以企业的国际竞争态势，各国都在抢高阶人才，而外国人到我国工作只要居住满183天，在报税上就视同本国人，个人所得税率就会冲到45％。这一部分财政部会配合行政院的留才方案进行修法，适度降低外国人的税率，达到留才效果。许虞哲说，至于本国人薪资最高税率仍维持在45％，「财政部也不是铁板一块，都不能检讨，但必须等到社会对此有共识后，才会一并检讨。」
许虞哲特别强调「社会共识」，正是因为财政部只要提出将综所税最高税率往下调的声音，外界就不断批评这是在图利高所得者以及图利财团；在这种氛围下，如何修改并降低本国人综所税最高税率？即使提出修法方案也无法完成立法，但财政部了解税制中内、外资不平衡的问题，未来逐渐凝聚社会共识后，再对税制做通盘检讨。
税负差距大 加速人才外流
此外，原本外资在投资上的实质总税负只有33.6％，已远低于内资的投资总税负45.679％，投资的税制已明显对内资不公平，现在若财政部再对外资高阶人才减课综所税，本国人仍维持高税率，那内、外资的租税负担差距更扩大，将加速资金与人才外流…(本文截自财讯512期，详全文)