代理教师就像小媳妇
▲代理教师与正式教师同在一个学校服务，看起来没有什么不同，然而代理教师所受的待遇与正式教师却截然不同 。（图／视觉中国CFP）
文／宋庆玮
每个学校都有代理教师，代理教师与正式教师同在一个学校服务，表面上看来没有什么不同，然而代理教师所受的待遇与正式教师却截然不同，为何？教育制度对于代理教师有什么样的要求？各县市对于代理教师有甚么不一样的待遇？家长、学生、同事怎样看待代理教师？行政又如何安排教师？代理教师心理层面又如何应对？都很值得探讨。
中小学教师员额编制是固定的，以国中而言，每个班级编制2位教师，全校总班级数满9班增加1位，由于少子女化严重，桃园市率先创全国之先，105学年度提高每6班增加1位，106学年度再度提高每4班增加1位教师，此举让超额教师大幅降低，但相对也增高人事成本，全国并非每个县市都有如此财力。
主管机关每年都会检讨各校的「控管缺额」，不希望聘满，原因有二：一是减少人事成本；二是降低超额影响。既然控管缺额是必要的，因应的方法就是聘任代理教师。近年各县市对于代理教师的控管幅度有提升的现象，从5%→7%→10%，或更高不等，而偏乡学校交通不便，正式教师未足额聘任，控管缺额比例最高。
除了控管缺额聘任代理教师以外，因为留职停薪满三个月以上，都可以聘代理教师，最常见的育婴假、服役、侍亲、进修等假别，都是聘任代理教师。
代理与代课 教师身分大不同
代理教师与代课教师的不同，从待遇简单的区分是，代理教师领月薪，代课教师按钟点实授实付。正式教师出缺的情形非常复杂，有些可以预期，有些则否。倘若在学年初前，也就是每年8月1日前，明确可以判定有一年的控管缺或留职停薪缺，校方就可以在暑假期间，自办代理教师甄选。由于各县市对于代理教师起薪的日期不一，为了省钱，大部分压在8月最后一周，所以只要在此之前聘任代理教师，即可以续年资一年。
开学后，有些特殊情况发生，如正式老师生产后随即请育婴假，或是家里长辈需要照顾须请侍亲假，或是长期病假，此时也必须立即征聘代理教师。但是开学后要征聘代理教师是非常难的，因为服务年资已经无法满一年，对于中途出缺的代理教师征聘，即便是流浪教师也兴趣缺缺。
聘不到的代理教师缺，所遗留的课务仍要由老师上课啊！此时教务处必须外聘钟点代课教师，或是很辛苦地请校内同科老师「外加」代课，此两种方式在执行上都具高度挑战性，外聘代课教师若能全部吃下所有课务，尚有意愿前来应聘，倘若每周只有少数几堂课，又被学校绑住好几天，这样外聘代课的机会非常渺茫。而校内分摊出缺老师课务，也常遭同科老师拒绝，毕竟每个老师负担已非常沉重，又要外加课务，实在吃不消，难怪教务主任、教学组长年年换人做。
代理教师往往比正式教师好用？
代理教师的聘任，基本上以出缺科目为主，还有个考量是担任行政工作，这两者若能同时顾及，则代理教师的功能可以发挥得淋漓尽致。在教学与班级经营上比较不难聘任代理教师，最难的是聘任兼职行政工作的代理教师。近年「行政逃亡潮」加剧，正式教师对于行政工作兴趣缺缺，兼任导师减课及导师费提高，让兼职行政老师非常气馁，况且校园民主气氛高涨，从事行政工作若没有很高的EQ，或是牺牲课余、假日时间加班，恐怕会天天受辱，行政热忱不断消磨殆尽。在学校行政工作中，最困难的首推生教组长、其次教学组长、卫生组长、体育组长……，这些需要高度与人打交道的行政工作，有时为了应付家长、学生、同事，搞得自己的下班时间都没有了，难怪行政逃亡潮始终没有缓和过。
就是因为正式老师对于行政工作不感兴趣，代理教师兼任行政工作已成为一种必然，代理教师因为尚未取得正式教师资格，为了糊口，不得已也只能答应再说，所以每个学校聘用代理教师兼职行政工作是为常态。
代理教师一年一聘，有教师证者可续聘，最多可达三年，有些学校乏人问津的苦差事职务，也都由代理教师担任，如行政组长、社团指导或导师工作等，尤其国中的生教组长职务，粗略调查超过一半学校都是由代理教师担任。这些代理教师虽尚未考上正式教师，但其专业都是经过师资培育，教师检定考试通过的合格教师，与正式教师并无两样，也有学校聘用代理教师作为导师救火队，以及递补正式老师意愿不高的职务，尤有甚者，取代不适任教师的班级经营或课程教学，可说非常认命与辛苦，就因为尚未考上教甄，为了生计，也得听任学校的种种安排。
▲学校乏人问津的苦差事职务，也大多由代理教师担任 。（图／视觉中国CFP）
代理与正式教师同工不同酬
各县市对于代理教师待遇的规范不尽相同，同为代理教师，有些聘期与正式教师相同（数量较少），多数县市采8月底至隔年7月初给薪，聘期只有10个月或11个月（尤其是县、市立学校很常见）。换言之，多数代理教师一年只拿到10个月又几天左右的薪资，等于暑假两个月期间被迫失业，而欲请领失业补助时，被以「假性失业」，或是「两个月后会有工作」（即使尚未确定能有新工作）等理由百般刁难；同时间却因为这两个月的「失业」而收到国民年金缴款通知单的尴尬现象。
依照代理教师聘用条例，每个月受聘一日即算年资一个月，也就是8月底与隔年7月初有给薪，这两个月就算完整年资，合计代理教师就满一年年资，但是薪水却只有10个月又几天，政府真的是省很大啊！有些县市允许兼职行政的代理教师，给薪到7月31日，但毕竟还是少数，可见得这是地方政府的权力，应该全国统一制定才对。
毕竟不是正式老师，校内所有的委员会几乎无权参加，如教评会、考绩会、性平会、特推会等等，可是事情却非常的多，跟正式老师没有两样，尤有甚者，有些令人头痛的正式老师，聘任代理教师反而更能取代发挥，受家长与学生的肯定。当然也有部分代理教师素质参差不齐，偶有性骚扰或性侵害传闻的代理教师到处流浪代课，造成很多困扰，学校征聘代理教师时不得不谨慎。
除了许多委员会无法参加以外，另外对于代理教师兼职行政在心理上最常出现的压力是：行政交接制度不确实、行政专业不足时无法得到立即支援、解决问题方式多半靠自己摸索、教学专业多呈零成长甚至负成长、备课时间多被压缩，影响教学专业成长、行政工作业务为生活之主要压力来源等，可说倍极辛苦，若非为了争口饭吃，正式教师视为难为的行政工作谁敢碰啊！
总之，代理教师的工作权益及受薪待遇，值得主管机关再次检讨。校园民主化未臻成熟，正式教师不愿意做的行政职务，勉为其难由代理教师兼任，政府就应该给予厚待。至于代理教师与正式教师的工作安排，学校应以开放的胸襟，正式与代理一视同仁，专业导向、用人唯才。值此少子化趋势，代理教师比例有增无减，我们更应重视代理教师权益，不要让代理教师永远都是小媳妇！
●宋庆玮，桃园市立福丰国中校长。以上言论不代表本报立场，本报有删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net。