多维TW／大陆也有个「台联」：北京对台工作代言人
图、文／多维TW 李虎门
以一句闽南语「爱台湾，当然也可以爱大陆」，让上海市台联会会长卢丽安的身份成为两岸镁光灯焦点。2017年10月，卢丽安在中共十九大会场的「党代表通道」接受访问时，还有这样的告白：「生长在宝岛台湾，我以身为台湾女儿为荣，以身为中国人为傲。」
大陆涉台组织数目多且繁杂，但有一遍布全大陆、服务对象更广泛，而众人时常不知其庐山真面目的半官方单位，即卢丽安身份的所属机关——「中华全国台湾同胞联谊会」（简称全国台联）。
中央OK 浙江先行
若要论及「台企联」与「全国台联」组织成员差异，或可直接使用有无「中华民国」户籍作为判断。「台企联」属于在台湾土生土长的台商、台干所组成的民间社团组织；至于「全国台联」，若借用台湾社会语境的「外省后代」，他们就是在大陆生活的「台湾后代」。例如现在身兼全国台联副会长的卢丽安，其中华民国户籍已于2017年被台湾官方注销。
至于全国台联在大陆的诞生，得从两岸近代史谈起。1945年台湾光复前后，有不少「心向祖国」的台湾人，也有赴大陆升学的台湾青年，在这段时间陆续「西进」，在当地落地生根。
然而，由于台湾身份的特殊性，在中共建政初期，一些台湾人也被迫卷进了政治运动之中。不过，到了邓小平主政时期，推动改革开放，同时对台政策也随之调整，从「一定把五星旗插进台湾省」的调性，改弦更张为「和平解放」、务实的「祖国统一」策略。至于如何具体让台湾民众了解北京善意？就如《孙子兵法》所云：「知己知彼百战不殆」。
此刻，在陆台籍人士成了北京对台政策的最佳代言人，更是中共对台怀柔的首批对象。中共先是「复苏」建政初期与台湾相关的民主党派，像是中国国民党革命委员会（民革）、台湾民主自治同盟（台盟）等统战功能。随后，在1979年的《告台湾同胞书》精神号召下，开始有了「台湾同胞联谊会」这类半官方组织的初步规划。
1980年6月，浙江省委统战部推出了一份《关于成立浙江省台湾同胞联谊会的通知》文件，内容指浙江省台湾同胞联谊会（简称浙江省台联）将在浙江省统战部门指导下成立，并交由1955年自日本「海归」回大陆的台籍人士赖中和担任筹备小组组长。
同年11月，浙江省的筹备小组第一次代表会议在杭州市召开，会议除了宣布正式成立浙江省台联会，原筹备组长赖中和也被遴选为省台联主任。但值得留意的是，会议也提出：「在十年浩劫中，不少台胞受到林彪、江青反革命集团的打击迫害。粉碎『四人帮』以后，党中央拨乱反正，重申了对台胞『一视同仁，不得歧视』的政策」；同时，也声明浙江省台联是浙江省人民政治协商会议组成单位之一。
「和平统战」催生全国台联
事实上，在浙江省台联成立之后，专属大陆全国性质的台联并未顺势而生。直至1981年4月，住在福建省的台湾人也在福州市成立第二个省级台联组织「福建省台湾同胞联谊会」，中共中央才有了明确指示。
据史料显示，时任中共对台工作领导小组组长邓颖超，自上任以来，为解决两岸长期的隔绝状况，相当积极且大力支持成立类似「同乡会」联谊性质的全国组织。邓颖超认为，「同台胞沟通，才能增进海峡两岸同胞的相互了解」，也就是运用细水长流的办法，最终营造汇成江河大海之图景。
1981年7月，邓颖超特别抽调出生于台湾台中，且曾担任毛泽东、周恩来等中共领导人的日文翻译——林丽韫担任全国台联筹备小组组长。同年9月，中共召开全国台联筹备委员会第一次会议，并发出《关于落实居住在祖国大陆台湾同胞政策的指示》的38号文件，强调「党对住在祖国大陆台湾同胞的基本政策：一视同仁，并在各方面优先照顾」。此外，也明确表示有必要利用居住大陆的台胞的影响力，加紧对台进行「和平」统战。
1981年12月，来自大陆各省市、自治区的一百多名台籍代表在北京举行第一次「全国台湾同胞代表会议」，会中通过组织章程草案正式宣告「中华全国台湾同胞联谊会」成立以及任务目标，并推举林丽韫为全国台联理事会会长（此后大陆各地台联组织领导职改为理事会会长），寄望「全国台联」推展两岸交流，重新认识彼此。
衡量成效 不能只凭数字
事实上，全国台联和其地方组织的成立宗旨，旁人大多会聚焦于中共对在陆台人、台湾本地民众，以及海外台人的「统战」任务。其实这样的理解，也难以完整拼凑出全国台联成立之初的面貌与目的。
而全国台联初期主要工作，是特别处理一些在陆台人的「冤假错案」，为过去遭错误批判而被下放的台湾人平反，抑或为这群台人争取相关福祉。比如，在陆台人由于政治因素，其后代在求学上有所困难，全国台联为此争取到不少教育经费，如设立「青年台胞大专班」、「台湾干部训练班」等课程。尔后，这群接受教育的干部，也都顺势成为全国台联及地方组织的工作主力。
但随着在陆台人的生活品质提升、台湾民众赴陆人数扩大，全国台联乃至地方的工作重心已转向两岸交流。像是著名的「海峡两岸关系学术研讨会」（三台会）就是由全国台联引领主办，通常在每年7月举行，不仅是大陆涉台圈的「老品牌」活动，也是观察大陆对台政策动向一扇窗。
当然，全国台联著名的活动不仅于此，还有自1984年开办迄今的台胞青年夏令营、冬令营、海峡两岸学生交流团、台湾杰出青年赴陆参访团等，每年平均交流人数达千人以上，甚至还透过旗下《台声》杂志举办两岸青年征文比赛。
然而，以台湾目前与日俱增的「反中」意志看来，类似全国台联的大陆涉台组织，其执行成效恐怕已不如过往。当然，不可否认，近40年来，全国台联的相关作为，一直奉行加强消除两岸歧异、服务台人的宗旨，但全国台联创始推手的邓颖超曾强调：「对台工作的政治性、政策性、策略性、时间性都很强，要见缝插针，要插得有效果，也不要插出血了。」显然，这般精神似乎逐渐背道而驰，尤其可以观察中共对台单位的绩效指标，处处以「数字」为圭臬，认为交流次数、福利多寡等，就能直线性简化强调是两岸融合参考指标，却忘了人心是无法用数字衡量的。这也使得包括诸如全国台联这般庞大且细化的涉台组织，也在两岸风云变化之下，对台工作遇到瓶颈。
平心而论，人心如浮云，来去难以掌握。不过摆在眼前的事实是，两岸经贸依存、交流尽管越趋紧密，但也因为两岸政治对立氛围，使得台人的政治态度或者国族认同成为关注的「问题」，且此问题更因为两岸人员流动在「规模」与「数量」上扩增的趋势而更形尖锐。那么，处在其中的全国台联，如何掌握对台工作的节奏，将考验着包含全国台联在内的涉台组织。