多维TW／「韩流」涌动 观光业能乘势而起？
文／徐筱岚 李旻薇 图／本报资料照
高雄市长韩国瑜在选前喊出的「东西出得去，人进得来，高雄发大财」震撼全台，外溢效应让许多县市由绿翻蓝，承认九二共识的卖菜郎所说的「人」，当然意指陆客，而不少大陆民众也指定到高雄一游。回顾2008年，马英九当选总统后，开放陆客来台，自此陆客观光人潮一路超韩赶日，在2015年到达顶峰的418万观光人次，紧接着蔡英文隔年上任后，2017年的陆客来台数下滑到273万人次，缩减了三分之一，少了145万人次。
只是，台湾观光真的是从2016年开始走跌的吗？根据交通部观光局统计，观光人数每年逐渐增加，4年内突破千万，仅管陆客缩减，反观其他国家旅客人数「稳定成长」，甚至补足陆客人数的缺口。俗话说「人潮等于钱潮」，吊诡的是，看似回升的观光人数，饭店住房率却持续下滑，究竟人去了哪？钱去了哪？台湾观光为何从「产业」变成「惨业」？
重量不重质 盲目投资变惨赔
「观光雪崩」一词在全台延烧，民间企业将矛头指向中央政府，直指两岸关系冰冷导致陆客锐减。从观光局统计可发现，2014年陆客来台人次就开始趋缓，饭店旅馆业者盘算陆客量多、有利可图，进而投入市场，使得饭店旅馆数量持续成长。未料，受政治因素影响，来台陆客数量瞬间萎缩，不知如何有效经营的饭店投资客，只好四处找买主、认赔杀出。即便各国旅客人次成长，仍赶不上饭店旅馆的膨胀速度，光是2017年，观光旅馆业约新增8家及超过1,000个房间数，一般旅馆及民宿也新增约1,000家及逾12,000个房间数，尤其以民宿数量成长速度最快。这股淘金热，造成市场供过于求。最后的结果，就是哀鸿遍野。
另外，廉价航空自2015年抢占台湾市场，国内旅游人数逐年下滑，一张便宜的机票仅相当于台北往返高雄的高铁票价格，不少民众宁愿出国也不想在国内旅游消费。况且国内饭店、民宿的住宿费用居高不下，选择国内旅行的民众，宁可游走法律边缘，在网路订购airbnb，让合法业者市场竞争力下降，在法规不明确的情况下，饭店旅馆业因此出现劣币逐良币的窘境。
近年来，随着旅游型态改变，2017年来台商务客、团客比例降了二成到三成，仅有252万人次，而自由行旅客则增至816.7万人次，占旅客总数的八成，更创下4年来新高，过去陆客来台大多跟团，如今自由行旅客占五成；另外，东南亚自由行旅客包括马来西亚、新加坡占了九成之多，由于多数旅客滞留北部，台湾中南部无法享受到观光客带来的利益。
除了过多的饭店旅馆数量，若时间拉回到2012年，当时为了抢陆客，有相当多的业者不惜开出比对手更低的价格，甚至以「零团费」的方式，把「人头」抢过来，由于削价接客，使得导游薪资都仰赖于旅客购物的退佣金，迫使导游宰杀陆客；加上旅行社与购物店的「借贷关系」，以绑定团客数向店家贷款，必须稳定客源，当市场竞争者变多或客源缩减时，就掉进削价竞争的恶性循环。最令人印象深刻的案例，莫过于2010年接待安徽零团费旅行团时，「导游阿珍」因不满陆客购物太少而破口大骂，堪称是观光产业链的恶质化缩影。
在硬体和管理部分更是问题重重，近年来，不仅有垦丁大街天价卤味、士林夜市高价水果摊及九份计程车收费乱象等情事，伤害了国内外游客信心，而政府对于硬体设施欠缺通盘整体规划，导致各县市观光建设雷同的情形也比比皆是，只要时下流行什么，各县市就一窝蜂地投入建设。根据统计，最近3年内，全台盖起了80座彩虹村、13座天空步道和4座玻璃教堂，景点重复性高不说，周边又无其他观光辅助设施和交通配套支撑，旅客抵达后短暂停留，既不消费也不过夜，沦为「打卡拍照」的一日景点。同样的情况也反映在夜市小吃，从基隆到垦丁的夜市小吃，品项重复性高，处处可见青蛙下蛋、卤肉饭、盐酥鸡、蚵仔面线等，试问，连台湾人都不愿回头踏足的景点，如何吸引观光客到访或回流？
加上陆客消费模式也在近年有所改变，观光局统计，2008年陆客每人每天平均花费为新台币7,100元，到了2018年只剩5,800元。世新大学观光系副教授陈家瑜表示，陆客已从过去「爆买」、「狂扫」的消费模式，慢慢转向「体验型旅游」，这也是全球旅游型态趋势，台湾观光不能继续停留在旧思维，错判陆客是唯一救命仙丹。业者除了重新自我审视市场竞争力，还得跟上世界潮流，才能迎向未来。
由此可见，目前台湾观光产业波动更像是自由市场的「汰选」过程，政府应该发挥带头力量，做好基础建设帮助业者转型，提出前瞻性、可永续发展的观光环境，否则「陆客不来」也只是让产业结构的问题浮出台面罢了。
靠补贴饮鸩止渴 不如打造好体质
为了抢救全台低迷的观光市场，观光局于2018年陆续推出补助计划，从年初的花莲补助案，一路加码南湾计划、山海恋，到「前进宜花东、高屏暖冬游」等共4项补助方案，投入新台币3.3亿元。眼见带动效益不彰，又于12月18日宣布再投入预算9.8亿元，再推「扩大国旅暖冬」方案，时间拉长到2019年1月底，其中针对自由行旅客，每房补助1,000元，30岁以下青年和亲子族群，以及60岁以上乐龄族群，加码补助至1,500元，原本排除了台北市、桃园市、新竹市，其余19县市适用，后经桃园市长郑文灿怒批观光补助毫无逻辑后政策急转弯，观光局迅即将三市纳入适用范围；另在团体旅游部分，2天1夜以上每人每日最高补助500元，60岁以上乐龄族加码补助至1,000元。
此举也被旅行公会全国联合会批评，补助带来的观光效益是「短暂烟花式」的，长期来看，只会把民众的胃口养坏，对观光产业毫无助益。一旦补助用罄，旅客就再度消失。
面对观光产业全球竞争，各国政府都将观光产业提高到国家政策的层次，将层级提升为独立机关，投入数十亿元的预算来抢攻全世界的旅客，以邻近的日本为例，不仅将观光作为国家政策，加上城市特色明确、景点重复性低，让旅客忍不住一再探访，日本观光厅于2018年12月14日宣布，当年度的外国游客突破3,000万人次；而日益崛起的南韩，则充分运用韩流经济，以韩流市场为基础，借由文化产业结合明星宣传，达到加乘效果，南韩观光公社统计，2018年台湾访韩游客数估计达110万人次，成为南韩第3大游客来源地。
反观台湾，号称观光事务的最高主管机关交通部观光局，属于三级机关，不但无力指导各县市政府、串联资源，导致观光资源变成地方诸侯的政绩宣传手法，对观光产业的概念也始终停留在建设「输人不输阵」的一日观光景点，甚至寄望以「补助金」来救观光，显然搞错方向、施力错误。若无法对症下药，不论政党轮替多少次，台湾恐将不再是陆客、甚或是外籍旅客的首选。
台湾观光市场正面临结构性转型的「阵痛期」，政府除了持续向外推动观光，更须思索如何让内部产业升级，甚至更该回归到问题本质，即观光景气不佳，肇因于全台经济疲软，致使民众减少旅游开支。而业者寄望政府之余，也该自我省思，如何让观光回归本质，打造出「好体质」、建立良好口碑，让旅客先有心动才有行动，进一步成为愿意流连忘返的「回头客」，透过官产的合作，让台湾成为值得一再探访的观光胜地。