多维TW／「台语电视台」圈粉背后 文化平权还是文化霸权？
文／廖士锋
备受争议的「台语电视台」（即闽南语电视台）案，最终在民进党护航下于立法院通过预算，并交由公视执行，该案年度经费达新台币4亿元。其实早在预算通过之前，闽南语台已默默运作许久，当前脸书粉丝数已翻两番，达3万余人，在政府强力推广下，其能见度已大幅提升。
「台语电视台」的法源依据为2019年1月9日公布的《国家语言发展法》，该法明定「国家语言，指台湾各固有族群使用之自然语言及台湾手语」，若是面临「传承危机」的「国家语言」，则应优先推动各种保障措施（例如学龄前幼儿的学习）。
值得一提的是该法案的「空间定义」，由2016年民进党立委提案时的「本国」，到之后时代力量、行政院提案获通过的版本而改为「台湾」，不知各省方言或以往蒙藏委员会服务的蒙藏民族是否也能以「既有传统族群」身份争取？至于民众熟悉的「国语」，则避而不谈。身为主管机关首长，屡屡站在第一线喊话维护的文化部长郑丽君可谓是《国家语言发展法》幕后的最大推手。
开台准备 紧锣密鼓
2016年政党轮替，甫由立委转任文化部长的郑丽君，即于人文及出版司下设置「国家语言发展科」，并主张制定《国家语言发展法》，积极推动「母语传播权」。2017年6月「催生台语公共电视台联盟」成立，郑丽君回应「台语是我的母语，而我除了是文化部长外，也是一个三岁孩子的母亲」，进一步表示支持「台语电视台」，接下来只剩下修《公视法》或订定《国家语言发展法》的取舍考量。如此顺水推舟，在2018年4月立法院审议《国家语言发展法》草案时，郑丽君当即表态要优先争取预算，交由公视董事会筹备。
执行此案的公视董事长陈郁秀，为已故民进党立委卢修一遗孀，在民进党内辈分颇高。早在陈郁秀2003年担任文建会主委时，即着手擘画首出「台语歌剧」《福尔摩沙信简——黑须马偕》，在其后担任两厅院董事长时完成并演出，当时陈郁秀兴奋表示：「这是台湾第一部自创经典的诞生！」而负责筹备台语电视台的吕东熹，更是长年推广「语、言结合」、「语、文一致」之台语运动健将。
陈郁秀、吕东熹多年来推动台语影视发展不遗余力，且能预先、长期准备。此次台语电视台案，早在2018年预算仍遭搁置期间，即先砸下新台币6,400万元拍摄开台大戏《苦力》，预计在今年7月1日开台播映。脸书运作方面，也早已开始转型。原先「公视台语新闻」粉专，一年前已聘请新人手管理，除依序更名为「公视台语台台语新闻」、「公视台语台」外，追踪人数亦由2,500人上升至截稿时的35,000人，是已成立15年客家电视台的2倍，除「台语」相关新闻外，小编贴文也多在讽刺国民党政治人物（例如韩国瑜、吴敦义等）、报导中国大陆猪瘟等事项，这种「圈粉」方式，曾遭网友质疑，违反公视应着重「公共利益」的中立性。
构建民族主义的工具
台湾人口以闽南人占多数，据行政院客家委员会2017年6月委请学者进行的调查研究显示，自我认定为闽南人者占69%，再加上已经被闽南人同化的其他族群（例如「福佬客」），比率当高于七成，远甚于第二大族群客家人的16.2%。操闽南语的台湾人，一般都把自己讲的语言称之为「台语」，但常遭原住民与客家人的反对，此次立法过程，原住民立委高金素梅（泰雅族）即认为，文化部定义使用其语言人数不到一半的闽南语为「台语」，难以说服社会大众。
众所皆知，语言是族群认同的核心元素，以《想像的共同体》作者安德森（Benedict Anderson）曾指出，语言是构建民族主义过程中的一股重要力量，是从「建构」角度观察民族主义的经典论述。一个有名的例子是，巴黎地区的方言，在法国大革命之后由政府推广至全国，而成为标准「法语」。
放眼中国历史，历代也大多重视文字跟语音政策。辛亥革命后，民国政府即在1913年召开「读音统一会」，通过「国音标准」以及拼注国音的「注音符号」，打造现代中国的「民族共同体意识」。1932年5月，国府正式出版以「新国音」为标准的《国音常用字汇》，取代旧的《国音字典》。北洋政府时期成立的「国语统一筹备会」亦由国民政府承继而改为「教育部国语推行委员会」，持续推行国语政策。
确立并使用「国语」之目的，在于能让操着不同方言的族群，在共享中文汉字书写系统的基础上，可以汉字口语媒介沟通，进而推展经济、文化、教育等各项事业。在政治上，也对「外国」形成一种最基本的「我者」与「他者」的分别，有助于弭平不同族群之间的冲突、凝聚国民的忠诚与鼓励履行包含纳税在内的义务。
福建来台的闽南人占台湾组成的多数，是不争的事实，然而身为多数族群以及闽南语在台湾的应用广泛，使闽南语并未面临原住民语及客家语的濒危境地，尤其相较客家话与原住民语常需借用国语表达，闽南语词汇较能够跟得上现代社会的创新，且许多年轻闽南人至今仍以闽南语作为家庭沟通语言。即使如此，仍有许多支持闽南语人士迫切觉得闽南语已「濒危」，需要「被保护」、以贯彻「文化平权」，甚至创造出一套夹杂罗马拼音与汉字、老一辈人可能根本看不懂的闽南语书写系统，宣称要扫除「台语文盲」。
对照当前民进党政府力推的「文化平权」与「国家语言」政策，无疑是想要「解放」既有的国语思维。然而，从前即使有「国语」作为台湾各族群通用语言，仍无法免于其他族群在语言上被闽南语同化的情况；如今政府挹注资金、并推广「台语」会话及书写，未来再加上教育部「沉浸式教学」（Immersion Programs）的配套，很难让人不担忧，会不会有助于台独民族主义推行语言与民族的一致性，进而对台湾其他族群造成更深的同化效应？毕竟顶着「台语」之名，使得闽南语在政治话语上具有的正当性，远大于台湾的其他语言。
消弭冲突的保护膜又被揭开
清代台湾移民大多是来自福建、广东二省的中低下阶层，少有人能解汉字及北京朝廷中央的语音，来台之后又为了争抢地盘，时常发生「闽粤械斗」，死伤无数，损失难以衡量。直到日本殖民台湾时期，强力镇压并且推行「国语」（日语）政策，方减缓台湾的闽粤族群冲突。抗战胜利、台湾回归国民政府后，也由政府成立「台湾省国语推行委员会」推行国语，闽粤械斗再不复见，且通婚日繁，大规模族群冲突已百余年未发生。
语言是相当生活化的载体，如今政府不断对「国语」进行解构工程，已经把消弭冲突的保护膜给揭开了；而多数语言对少数语言本就具有优势，如果又得到官方刻意扶持与推广，则语言与政治的结合，加乘效应或将再度挑起台湾族群政治的敏感神经。这是执政者在推广文化平权理念时，应该慎重拿捏的。