观点－货物税优惠 已成税改绊脚石

行政院拍板通过货物税条例修法，拟延长汽机车汰旧换新减征货物税优惠期限五年。近年来国民年金保险基金财源不足，依法需提高营业税率1％补足财源，但财政部将营业税改革绑定货物税与能源税，既有货物税不断延长优惠，反而形成改革阻力。

国民年金约有317万人投保、卫福部应负担四成保费，但卫福部自2014年向国民年金保险基金（国保基金）借款应付保费支出。长年下来，国保基金缺口上看515亿元，最快2048年破产。

财政学有句话是：「旧税即良税」，但在欠缺财源情况下，推动税制改革无可避免。依2014年中研院提出的「赋税改革政策建议书」显示，货物税有检讨必要性，且要与绿色税制（能源税）等通盘考量。财税学者也认为，货物税师出无名、早该退场。

财长苏建荣在公开演讲时曾说，我国税收比例约50％来自所得税，消费税、财产税分别为35％、15％，相对他国有过度依赖所得税情况，当景气风吹草动时易有税收冲击，长期而言应调整税制结构问题，如提高消费税比重或扩大税基。

综观我国货物税优惠，零零总总至少五种以上，减征货物税类型包括十年以上汽车、机车、一至三期大货车等三种燃油车汰旧换新、购买节能家电等；免课货物税类型如电动机车、140万元以下电动汽车、到府沐浴车。

虽然我国《纳税者权利保护法》2017年底上路，规定主管机关应定期检讨租税优惠，但至今货物税优惠项目不减反增。多年来，政府要让减税优惠落日难如登天，当消费者、企业习惯减税优惠后，「恢复课税」在感受上形同「加税」，更遑论提高营业税，会让民生消费品涨价，反弹势必很大。

消费税改革窒碍难行，历经三朝政府皆未见成果，其中一大原因就是租税优惠多如繁星、拖累改革脚步。财政部或可考虑将消费税改革和货物税、能源税脱钩，采渐进式改革，单纯提高营业税率，以免让货物税租税优惠挡住改革之路。