观念平台－政府冷冰心态 难以重燃已「冷灶」的经济

最近，全国工业总会发表「2017年产业白皮书」，在白皮书中直指国内产业环境不但存在着缺水、缺电、缺工、缺地、缺人才等「五缺」的限制，而且面对着政府失能、社会失序、国会失职、经济失调、世代失落、国家失去总体目标等「六失」之威胁。此外，加上一例一休制度造成全民皆输、废核政策影响供电稳定，前瞻基础建设计划引发社会各界质疑等争议，导致国内陷入投资下滑、薪资停滞、人才流失、企业外移等困境。

工业总会所提出的建言即为「投资环境」，以肩负产业发展需求的立场，定期针对政府经济政策提出针砭，责无旁贷。然而，我们从历年工业总会产业白皮书之内容加以观察却又发现，其批判力道似乎「忍无可忍」不断提高，显示产业各界对政府经济政策的日益不满。若政府持续采取冷冰冰的心态漠视产业白皮书背后所反映的问题，并未严肃以待加以落实解决，则未来恐将难以重燃热烘烘之经济，甚至沦为「争食饼屑」梦魇。

亦即「投资环境」良好与否，是政府职责之所在，其心态谦卑与否，已成为产业各界评估是否投资的指标。诚如不久之前，鸿海集团总裁郭台铭及被派在夏普担任社长的戴正吴在面对记者询问时提及，虽台湾是我们热爱的地方，但其不论前往美国白宫讨论投资建立中小尺寸面板，或是投资重整日本夏普电子公司事宜，可以感受美国各级政府在招商上所呈现的积极态度及日本政府部门与企业之互动密切；相对而言，国内各级政府在招商上，则是显得「冷冰冰」态度，迄今为止似乎感受不到政府呈现「热烘烘」氛围。

其实，这种冷冰态度早已司空见惯。台湾从2000年起迄今历经三次政权轮替迄今，虽此一期间政府不断承诺改善投资环境，甚至大张旗鼓办理各项招商活动，但我们却又发现，不但民间企业投资意愿或水位持续下降，而且吸引外商投资能力与金额更是直线下滑。依据联合国贸易暨发展组织（UNCTAD）「世界投资报告（World Investment Report）」所公布的资料统计显示，近年以来台湾吸引外人直接投资金额排名大概在全球的最后5名左右，2016年所幸美光集团并购华亚科技，始让外人直接投资金额略微回升。

换句话说，工业总会所直指的国内投资环境不断恶化，并非一朝一日突发现象，而是经年累月堆陈结果。归咎其原因，除从1980年代中期起生产要素成本大幅上扬外，乃是台湾在政治转型过程中，蓝绿政党因意识形态纠葛恶斗不断，而使得许多与改善投资环境相关的法规增修延宕，导致部分经济政策更替频繁摇摆不定，加上劳资关系在政客操纵下对立，冲击厂商投资信心；再者，行政效率不彰，尤其环境影响评估时程冗长，更是牵绊厂商投资机会。

再者，政府在经济政策上因考量选票过度重视分配，而忽视成长，更是产业各界抱怨所在。亦即政府不但未能扩大经济大饼，却又高举公平正义旗帜，一味迎合民众，透过各种措施反商仇富，造成投资停滞、企业外移，甚至导致创业萎缩及人才流失，其结果使得经济呈现成长贫血、就业不足、薪资倒退，社会陷入「均贫」危机。

无庸置疑，经济持续发展是台湾谋求生存的命脉。面对数十年来全球经济最急剧的变化，尤其中国大陆快速崛起所带来的挑战，我们更加需要有质佳量足的投资，始能引领台湾经济冲破难关。虽投资占GDP的比重并非最高，但却是最核心的要素，此乃近年从新兴国家至先进国家致力推动重返制造政策原因所在，我们岂可反其道而行之？

平心而论，台湾缺乏极诱人的投资条件，如果政府无法认清此一事实，持续采取「冷冰冰」心态，其结果恐让企业投资「冷冰冰」，台湾经济则将陷入越烧越冷困境。在此同时，我们希望政府部门能够重视投资活络是促进经济活动的氧气，亦即需要以更加谦卑的心态了解台湾产业各界真正需求为何？以及认清投资成长低迷沉?根源为何？唯有如此，始能对症下药加以解决，让已经「冷灶」的台湾经济重燃，进而引领国家脱胎换骨！