回顾／美牛美猪14年来「进不进口无限轮回」 重点在3大争议
由于近来蔡政府与美方的合作愈趋紧密，美牛美猪是否进口台湾，近日再度成为政治焦点。总统蔡英文今（28日）也发表最新谈话，宣布开放莱克多巴胺猪肉及30月龄以上的美国牛肉进口。回顾台湾进口美国牛肉的争议，最早可以追溯到1996年。
▲总统蔡英文对开放进口美牛美猪发表谈话。（示意图／总统府提供）
美国食品药品监督管理局（FDA）从1996年开始，容许莱克多巴胺被添加至牛猪饲料中，用来增加牛猪瘦肉比例，也就是一般国人熟知的瘦肉精的一种，虽禁止直接使用于人体，但因在2002年发生中毒事件，2006年台湾公告禁用莱克多巴胺，2012年联合国通过草案，核准莱克多巴胺在牛肉、猪肉的残留量为10ppb。
除了瘦肉精的关系之外，狂牛症也是台湾是否进口美牛的考量之一，美国在2003年曾出现狂牛症，当时世界各国开始纷纷禁止美国牛肉进口，台湾也是其中一。直到2005年4月台湾重新恢复进口美牛，但到了6月就因为狂牛症考量，再度禁止进口。
2007年卫生署及农委会在美国压力下宣布解禁，改为进口肉品可添加，国内不可添加，但随即遭到我国猪农抗议后取消解禁。2012年联合国订出瘦肉精的最高残留量标准后，卫生署就订定了牛肌肉部分莱克多巴胺的残留量为10ppb，开放含莱克多巴胺的美牛进入台湾市场，但猪肉并未开放。
▲美牛因为油花分布均匀，是许多饕客的最爱。（图／记者许宥孺翻摄）
美牛之所以广受饕客们喜爱，其中一个因素是美国牛从小就被限制行动，因此牛肉中会充满脂肪，油花分布均匀，口感极佳，才会让许多人希望可以吃到美牛；而莱克多巴胺不仅可以让牛猪增加瘦肉比例，更可以降低饲料成本并缩短饲养时间，却依旧能吃得到肥美的美牛美猪。
一直以来台湾开放美牛美猪的问题都与执政党是否亲美息息关系，美国在台协会就曾表示，希望能够放宽检验标准，否则台美贸易投资架构协订及免签证等优惠将会受到影响。
台湾艺术大学教授赖祥蔚投稿《云论》专栏时表示，台美双方想要签订自由贸易协定（FTA），最大的问题就是卡在美牛美猪没办法出口到台湾。国民党执政时一度考虑开放美牛美猪，民进党结合民意强烈反弹，还有媒体批评是出卖台湾。民进党执政如果开放美牛美猪，反弹必然不小，也怕会有卖台之讥。更何况，蔡英文总统与辞世不久的李登辉前总统交好；身为农业专家的李前总统一向反对开放美牛美猪，他的意见仍有重要影响力。
赖祥蔚认为，美牛美猪开放进口之所以充满争议，原因之一就是台美饮食习惯不同，虽然美国容许肉类验出合理含量的莱克多巴胺，但台湾人会吃肉类内脏，同样的含量标准，台湾人吃下去的莱克多巴胺会更多，对人体的危害影响将可能更大；另外若是开放进口，势必会冲击台湾的本土畜牧业，尤其是国内养猪业者，十年内低价美国猪肉可能就占领台湾猪肉市场的三至五成，如此一来不仅影响台湾经济，更可能造成选票流失。