《金融》陈冲：台铁改革空洞化 借镜金融界经验订定特别条例

台铁408次太鲁阁号事故，创台铁史上死伤最多的纪录！台铁革新成为焦点，府院、党政、劳资各有不同意见，导致交通部也举棋难定。前行政院长现任新世代金融基金会董事长陈冲表示，关于台铁革新，建议府院、党政、劳资不要再争执企业化、公司化、民营化孰先孰后等口号，太鲁阁号惨剧已发生一个月，可否各方坐下来，务实胪列财务业务应兴应革事项，再加归纳整理，特别是有关台铁角色定位、厘清路线、组织改造、行车安全、健全财务等，此外或可参考公营银行管理法草案，另对台铁订定特别条例，就其管理、人事、预算、审计等摆脱公营束缚的应兴革事项，在法律中为特别之规定，也可暂息公司化、民营化等空洞化的口号。

陈冲指出，太鲁阁号事故发生后，新任交通部长在各界期盼下，喊出活化资产优先的口号，过三日却又在立法院，脱口而出公司化为优先的目标，据媒体报导，府院、党政、劳资各有不同意见，导致交通部也举棋难定，五月六日又有媒体透露，交通部将提出国营公司方案，并检附法律草案报院审查。

一个月来，公司化、企业化、民营化这些熟悉却又陌生的名词，交互出现。其实在过去的三十年，金融界倒是有些可以借镜的经验。经验一，公司化只是起手式，下一步更重要；经验二，企业化不是新创见，具体内容才重要；经验三，民营化旨在解除束缚，未来策略很关键。

陈冲强调，首先公司化只是手段，不是目的；是过程，不是解方。用白话文说，公司化了，然后下一步呢？在财务面及非财务面上，都须付出极大的代价，如能一并解答公司化后下一步的整体规划，才能得到Stakeholders对公司化的支持。

太鲁阁惨案后，总统府、行政院对台铁问题，齐一口径是「企业化」，好像企业化是一项崭新的政策。其实早在三十年前(民国80年)，为因应新银行的开放设立，强化公营银行竞争力，经主管机关及业界协调，感谢金融界国大代表的努力，在宪法增修条文中加入第10条，特别对公营金融机构，揭示「企业化」经营之原则，条文中并言明得以法律对机构之管理、人事、预算、审计等为特别之规定，所以企业化早就是公营事业经营的原则，还有宪法作后盾。只是立法院，唯恐失去掌控，不论党籍，都不愿买单，尽管当时财政部提出公营银行管理法草案，捧出宪法为护身符，立法院连进入审查程序都有困难，几次闯关，最后功败垂成，历任部长不敢再自讨没趣，宪法增修条文第十条自此供奉在祭坛上竟达三十年。所以，报告总统、院长，「企业化」不是新创见，而且重要的不是甚么化的标签，而是其中的Beef在哪里？

当年宪法既成为纸老虎，公营银行开始转觅他途。二十年前，纯公营银行还剩五家，市占率将近四成，其中有三家着手公司化，说实话，公司化不是难事，问题是then what？下一步要做啥？台银、土银因此原地踏步，台铁公司化后将面临同一问题。2004年7月，我转任合作金库董事长，当时合库刚完成公司化，正面临上述的then what。一个公股占72%又不愿增资的银行，面对同业海外拓点，而自己实质资本适足率不到6%，应如何向资本市场筹措资金。于是拟定内生式、并购式、联盟式三种并行的策略，先后进行上市、民营化，员工认股(70亿)、合并农银、与法商策略联盟、现金增资(44亿)等步骤，壮大规模，获利倍蓰，2006年12月行政院宣布我去职，共计两年六个月，然业已达成资本适足率国际化的目标。而今看到台铁三年公司化的目标，不禁哑然。

陈冲表示，金融界的经验，并非当然可以适用，台铁应如何改革，交通部先进应已有定见，交通非我本业，但略通企业经营的道理，关于台铁革新，建议府院、党政、劳资不要再争执企业化、公司化、民营化孰先孰后等口号，太鲁阁号惨剧已发生一个月，可否各方坐下来，务实胪列财务业务应兴应革事项，再加归纳整理，特别是有关台铁角色定位、厘清路线、组织改造、行车安全、健全财务等，此外或可参考公营银行管理法草案，另对台铁订定特别条例，就其管理、人事、预算、审计等摆脱公营束缚的应兴革事项，在法律中为特别之规定，也可暂息公司化、民营化等空洞化的口号。