理财周刊／除弊不如建设 柯P该让BOT回归法律面
Q:台北市王先生问：台北市的BOT案，因新任市长柯文哲的积极「除弊」，最近成为人人喊打的过街老鼠，但BOT真的有这么糟吗？
A: 前些年有部红极一时的电影《海角七号》，剧中有一句：「山也BOT、海也BOT」的台词，在戏谑中，似乎也在抱怨台湾到处都有BOT案。
BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，亦即兴建→营运→移转。当初是因为政府财政困窘，没有太多预算投资公共建设，因此引进在国外盛行的BOT经验，将政府所规划的公共工程进行标售，以收取权利金或回馈的方式，交由得标的民间机构投资兴建，并且在经营一段时间(视合约而定)后，再将建物转移给政府。目前国人较熟悉，并且营运较好而又扬名国际的BOT案，首推台北101大楼；另外，高铁、交九转运站(京站)、市府转运站及高雄巨蛋等，也都是典型的BOT代表作。至于台北市长柯文哲上任后，穷追猛打的远雄大巨蛋案、松烟文创园区案、台北车站双子星案、三创资讯园区案，及美河市等5大开发案，除美河市是捷运联合开发案外，其余4个都是BOT产品。
在柯文哲追查前朝发包的这些重大开发案的过程，让外界几乎一面倒地认为所有BOT案都暗藏着一些见不得人的政商关系，成为万恶渊薮，也让BOT案似乎已被「污名化」！但BOT案真是如此吗？若由财政部推动促参司统计，从民国91年至104年，民间参与公共建设签约案件和效益表来看，14年来总计有1,240件，约1兆409亿元的签约金额，契约期间政府减少的财政支出为9,123亿元，增加的财政收入则有6,658亿元，创造了17万6,498个就业机会。
遗憾的是，竟然没有中央官员站出来为政策辩解，而BOT案的经济效益始终没有被呈现出来，当然如系弊案被揭发也是理所当然。 在此检讨BOT案，并不是在为难任何一方，因为BOT案实非我们这些看不到合约与公文往返的人，能够凭「常识」置喙。只是，当柯市长将整个BOT案导引至弊病丛生的负面影响，并以「社会观感不佳」来为打击弊案加持，不禁要令人对过去所有BOT案的正当性捏把冷汗。因为，实务上「社会观感不佳」，未必能作为施政者衡量合约是否合法的铡刀，BOT案合不合法最重要，若仅凭「社会观感」，是否有一天也必须将「国际观感」列入考虑呢？就国内经济与产业投资来说，除了需要仰赖本土企业外，还需要国际资金投资。但要吸引国际投资者来台，除了在台湾投资要能「有利可图」外，最重要的是其资金或获利也要能有「安全退场」的机制。
就像国内资金要到国外投资，会评估当地的政治环境、经济环境，所以反过来看，别人也在评估我们，而其评估的重点之一，必然也是所签订「合约(契约)」的履约，一切能不能依法而行？当年，台北捷运与马特拉公司的纠纷，即是依据「合约」进行仲裁。从远雄大巨蛋等5大开发案来说，目前市府所塑造出的氛围，是政商勾结、弊端丛生。包括远雄、鸿海及富邦等企业投资者，都被批评得一文不值，惹得远雄的赵藤雄和富邦集团董事长蔡明忠都曾对外表示，要认赔出场，请台北市政府「鉴价买回」等诸多情绪反应。
对一家企业来说，评估要不要投标BOT案，一定是替全体股东的利益着想，要有利可图才会投标，绝不可能做亏本生意；政府机关在标售BOT案时，也是首重节省公帑，而且一开始还要有一笔权利金可收取。至于是一开始收取较多的权利金，往后再收取较少的营运回馈金，或是一开始较少、后面较多，都取决于BOT开发案的公共利益，以及当初的合约规划与谈判。
平心而论，既然企业和政府双方都签有合约，如果合约内容与设计有问题，还是得从合约着手，看是要选择诉讼或仲裁，政府并非无计可施。
另一方面，多数民众所期待的应是开发案的真相所在，不见得都希望以一面倒的负面诉求来「羞辱」投资者。即便未来从合约内容交互比对，厘清出其间的确隐藏弊端，仍都可透过司法途径解决，但在此之前，实不宜通通以「弊案」概括通称，而近日已见柯P改口，拿掉「弊」字。
当市政府针对大巨蛋案宣称：「要拆掉大巨蛋」时，不禁让我想起民国83年，前台北市长陈水扁在竞选市长宝座期间，也曾经夸下海口表示，上台后要把捷运木栅线拆掉，但结果呢？另外，我又想起现今的大安森林公园，当初前市长黄大洲在辟建时，花草树木才刚栽植不久，每逢大雨现场便一片泥泞，加上设施尚未到位，备受民众批评。时至今日，不仅其已成广大市民日常最佳的休憩场所，更足以媲美美国大都会公园，还成为周边房价的票房保证。
以上案例，都是历任市长时的杰作，当时都曾被骂到臭头，甚至被嫌到一无是处的重大建设；如今，相信大多数的市民仍然肯定他们的努力。
在此也要建议柯市长，上任迄今半年就快过去了，一转眼4年任期很快也会过去；犹记得竞选时曾说要花8年的时间，把台北变成新加坡，我们希望他能拿出更大的魄力，提出更多的重大建设，而不要把大部分的时间花在除弊上。【详细内容请参阅最新一期《理财周刊》第769期】【尊重智慧财产权，如需转载请注明出处来源。】【提升理财力--理财课程资讯www.moneyedu.org.tw】