李武忠》秋刀鱼荒的警讯

日本、中国等8国决议，今年起秋刀鱼捕捞上限削减40％，以因应历史性秋刀鱼鱼荒。（本报资料照片）

媒体报导由日本、中国大陆、台湾、南韩、加拿大、俄罗斯、美国、万那杜等8个国家和地区组成的北太平洋渔业委员会（NPFC）年度会议于日前闭幕，针对这些年秋刀鱼资源已呈现过渔状态（最近3年的平均资源量，已降到可持续捕捞量的七成左右），鱼体型变小（往常以每尾150-180克为主，今年大多为130克左右），与会国达成协议从2021年开始 NPFC管辖的公海秋刀鱼捕捞上限调降为33万公吨，各方就现行捕捞数量上限降低40％。

其中台湾、中国等在公海捕捞的渔获配额由目前的33万公吨降为19万8000公吨；日本与俄罗斯专属海域（EEZ）渔获配额降为13万5750吨（目前是22万6250吨），希望能确保秋刀鱼资源的健康及永续利用。面对配额缩减，台湾政府除了调整捕捞船队吨数外，可以透过加工、运输技术及设施之提升，来提高台湾秋刀鱼品质及鲜度，增加渔民的收益。

秋刀鱼为日本传统平民美食，近年来饱受产量下滑价格上涨之苦，2020年日本全国的秋刀鱼捕获量降至2万9566吨（不及全盛时期的十分之一），不仅整个产业链面临经营困境，消费者更是抱怨连连，给予政府极大压力。

秋刀鱼属是冷水洄游鱼类，日本政府认为秋刀鱼洄游到主要渔业水域即近海专属经济区之前，中国大陆和台湾以先进的渔具在公海大肆捕捞，是导致「秋刀鱼荒」的主要原因（注：气候变迁、水温上升、洋流改变等都是可能的原因），因此提议降低公海的捕捞上限。

台湾秋刀鱼捕获量曾跃居世界第一，以外销为主，然而根据台湾官方渔统计资料显示，台湾秋刀鱼捕获量也从2018年的18万公吨节节下跌至去（2020）年约仅5.5万公吨出口，以冷冻外销出口为主，出口量达46136公吨，主要集中在南韩（23431公吨）及中国大陆（10666公吨）市场，平均每公斤的价格仅1.35美元。对此台湾渔政主管机关应提出具体因应对策并积极进行渔业结构调整（台湾以远洋渔业为主体），来回应国际渔业趋势的转变，降低对渔民生计的冲击。

台湾不仅秋刀渔业受影响，沿近海渔业由于滥捕、非法电毒鱼、过渔、污染、大陆渔船越界捕鱼、重要栖地生态环境被破坏等影响，政府虽实施人工鱼礁投放、鱼苗放流、划定渔业资源保育区等，但渔获量仍大幅减少仅剩18万公吨。为此海洋保育团体呼吁政府应尽快通过《海洋保育法》并将海洋保护区从既有的8.16%，于2030年提升至30%。考量渔民生计及资源永续利用，除了消极保护外，政府更应该鼓励「绿色生态渔业」，积极推动鱼类增值及海洋牧场来复育沿近海鱼类资源。

渔业资源衰退不只秋刀鱼，近年来全球鱿鱼、鳀鱼、鳕鱼、鲔鱼等产量都出现下滑的趋势，根据联合国报告指出，全球32%的鱼类资源已因过度捕捞走向枯竭。为追求鱼类资源的永续，人类针对渔业的利用已经由开发转为管理（实施责任制渔业），陆续成立国际渔业管理组织，许多海域的允许捕捞配额，都将重新检讨修正，多数会采取缩减配额方式，势将影响现有于当地从事捕捞渔业的国家，也导致全球渔业资源竞争及冲突日趋白热化，身为三大洋公海之主要捕鱼国家，台湾政府应提早未雨绸缪，想靠施小惠恐无法消除民怨！（作者为农渔经学者）