NCC将修正「党政军条款」 如何突破政治问题是关键
▲「党政军条款」是新闻自由的防线？还是媒体发展的绊脚石？（图／视觉中国CFP）
外传国家通讯传播委员会（NCC）将针对广电三法中的「党政军条款」进行修正，政府、军方部分将朝「不得实质控制」媒体方向修法，政党部分则依「政党法」规范。虽然NCC对此传言仅表示「还未最后确定」，但是根据先前詹婷怡主委专访内容，不难预料传言的真实性。只是，面对年底的地方政府选举和明年的总统大选，这个修法想要顺利通过，难度很高。
回顾党政军条款起源，当时1995年包括各律师、医师、教师、环境与传播学者公会纷纷上街头抗议，要求党政军退出媒体，并高喊：「解严了，但黑手还在媒体。」后续1997年到2003年立法前，媒体界不停有政治人物安插桩脚的事件发生，政党企图影响媒体与新闻自由的风声也日益扩增。最后在2003年12月，隔年总统大选的压力与各界反政治黑手的声浪下，广电三法才终于在立法院三读修正通过，明订政府、军方、政党、党务、政务与选任公职人员等，不得投资广播与电视事业。
10几年过去了，由于发生超过30件因广电媒体的大股东是上市柜公司，在「不知情」情况下被四大基金投资，使得广电媒体被牵连触犯党政军条款并因此受罚或导致并购案破局。也因此传出NCC将针对广电三法中的「党政军条款」进行修正，其中政府、军方部分将朝「不得实质控制」媒体方向修法，政党部分则依「政党法」规范（政党法第23条：政党不得经营或投资营利事业），至于民代投资部分，将修法改为处罚投资者，而不是被投资者（广电媒体）。
对于此传言，NCC仅表示「还未最后确定」。不过NCC主委詹婷怡先前接受ETtoday新闻云的记者专访时曾表示，「为什么会有党政军条款？因为要维护言论自由与新闻自主，那为什么党政军条款现在却变成投资要件？」至于党政军条款到底要怎么处理？詹婷怡表示，首先，党政军原始的精神「维护新闻自主空间、健全民主政治发展」，因此，只能修不能废，「坦白说，要调整那些5%、10%、15%的投资额度，必须要跟维护新闻自主有关联，所以我们要从原始精神去探讨，不能再去做歪掉的事情（投资额度跟新闻自主是否相关？），而我完全拥护党政军条款的精神，也就是维护言论自由。」
从上述詹主委的发言，不难预料传言的真实性，只是，NCC为何要朝此方向修法？
首先，就是东森、纬来、民视的党政军问题！根据NCC的资料，南投县议员陈翰立间接投资民视；陈翰立、屏东县议员宋丽华及中国新洪门党等，直、间接投资东森电视与超级传播；屏东县议员宋丽华和中国新洪门党购买了台数科股票，以及国乔石化、中国人寿、中国合成橡胶公司等，购买纬来电视股权，因其上游有政府四大基金投资，等于间接投资纬来电视。而NCC已经要求必须在三年内改善，否则有撤照危机。
其二，根据2016年11月9日通过的广电三法规定，购物频道必须申请执照才能继续经营（原本电视购物台免执照），但由于受限于党政军条款，也就是一旦有党政军身份的投资人购买股份，就会被限定无法发照，目前三大电视购物台，除了VIVA，其余两家都面临拿不到经营执照的窘境，也因此立法院交通委员会日前通过购物频道4年内不受党政军条款拘束，可继续延长营运，但这只能治标，不能治本。
从上述理由大致可推测NCC修法的目的，但是如同立委叶宜津先前曾表示，NCC对党政军条款是非战之罪，因为这是政治问题，而党政军条款的不合理，NCC一直都想修正，但提案若要通过，必须寻求朝野政党的共识，只是，面对年底的地方政府选举和明年的总统大选，这个修法想要顺利通过，难度很高。
▼NCC欲修改「党政军条款」，如何突破政治问题是关键。（图／记者林睿康摄）