社论－台美供应链不能没有大陆台商撑持

为了响应川普「美国制造」政策，蔡政府已派国策顾问何美玥率团，将于本月中赴美参加「选择美国」峰会，以引导我方企业扩大投资美国，并借此强化「台美供应链」。事实上，当前台美贸易，已有相当大比例是通过大陆台商运作，因而台美供应链未来无论如何强化，都不能没有大陆台商的撑持。蔡政府宜加强联结大陆台商，以携手促进台美经贸。

美国商务部主办今年度「选择美国」投资峰会，预定本月18日至20日在华府举行。蔡政府已组成历来规模最大的「2017企业领袖访美团」，将由何美玥率领，前往参加。该团成员来自石化、钢铁、电子资通讯、智慧机械等行业，人数超过百人。

蔡政府希望借此次活动，引导我方企业扩大投资美国，另方面也要增加采购美国产品，及争取更多与美企技术合作机会。蔡政府认为，这样的作法，可以把台美供应链从「单向」强化为「双向」；也就是说，现有台美供应链主要是台湾单向对美供应，希望将来美国也扩大对台湾供应，如此的双向供应链，将使台美经贸关系紧密化。

美国是全球最大经济体，又是台湾在国际社会的最重要盟友，因而蔡政府大力强化台美经贸关系的动机和目的，人们很容易理解。但蔡政府在推动这件事时，眼睛里不能只有美台，也必须注目西边的大陆台商；因为后者在台美供应链里的角色地位，实在太重要了。

长期以来，「台湾接单，大陆制造，外销美国」，一直是台美贸易的重要运作模式。很多台商在大陆主攻美国市场，或为美国品牌厂商代工，是大陆对美出口贸易领域的要角。

而大陆台商为了生产对美出口产品，自台湾采购了大量物料机件，使台湾每年都享有丰厚的对陆贸易顺差，是台湾经济成长的重要助力。换言之，大陆台商是台美贸易的纽带，地位不容忽视。

因此，大陆台商和美国关系密切程度，比起台湾在地厂商，实有过之而无不及。譬如，大陆台商有不少是拿美国护照，以美资企业名义在大陆投资；另有人不但对美出口产品，而且在美投资设立行销通路；亦有经营布局「两头在美」者，即原料来自美国，加工制造后，成品仍回销美国。种种情况，不一而足。

更重要的是，大陆台商所形成的对美供应链，产业门类齐全，规模亦庞大，很难搬移。将来在川普「美国制造」政策下，即便有些「总装厂」从大陆搬到美国，但为数众多的配套零组件、材料厂，大部分会留在大陆，届时通过对美出口方式，继续向移美的总装厂供货。毕竟，美国的环境，是很难复制出如此庞大的配套产业体系。

总的看来，大陆台商实是我方发展对美经贸的重要筹码，值得蔡政府积极加以运用。应知将来台美的双向供应链，台湾对美供应的部分，仍需由大陆台商当要角；而美国对台供应的部分，美方厂商亦很可能委由大陆台商制造、出货。

可是，蔡政府上任以来，又是如何对待大陆台商呢？很显然地，蔡政府把对外经贸重心放到新南向及对美，相对上淡化了对陆经贸的重要性，因而台商在陆事业发展，并未得到蔡政府「关爱的眼神」。

在近一年来大陆台商几次年节回台聚会上，蔡政府首长的致词重点，都是诉求台商回台投资或转投资新南向市场，而未有协助台商在陆深化发展的意思表示。另据了解，陆委会、海基会已加强辅导大陆台商「退场」，让有意出走的台商能从大陆「全身而退」。

这些对陆消极的言行，并不符合台商大陆投资数额仍在稳定增加、大陆仍稳居台湾最大出口市场的事实，也忽视了大陆台商在台美贸易中的关键地位。

为了将来能顺利强化台美供应链，蔡政府有必要改变其对大陆台商态度，即转为关心及协助台商大陆事业发展，尤须就台美经贸发展计划，妥善安排大陆台商和台湾在地厂商对美贸易层面的产业分工，使台方对美经贸利益最大化。这件事可以委托民间工商团体及智库，出面执行。

另外，在大陆台商下次年节（中秋节）回台聚会时，蔡政府不妨提出如何加强台美经贸课题，来和台商作深入讨论，以求取共识，并据此形成共同行动纲领，一起促进对美经贸。如有大陆台商积极撑持，台美经贸发展就能事半功倍。