台铁出轨》左蓝／「最低标」等于最烂标 50条冤魂是整个共犯结构的罪
太鲁阁号案，主要肇事者李义祥是罪魁祸首这无庸置疑，但是50条冤魂真的太多太多，他揹不起，也不是他一个人想揹就能全揹。
我的观点，他该负责一半的责任，而另一半的25条冤魂得向主办单位（台铁）和设计监造单位（联合大地工程顾问）去索！
针对事件，台北市土木建筑学会理事长余烈指出，在爬坡侧必须做防护护栏，且护栏的施工方式要以七米上的钢板桩植入坡侧。
他还强调公共工程都会要求施工厂商提供「施工防灾计划」且送外部审查。
而台铁副局长杜微（「防范杜微」这名字取得真好）说，合约中规定，工地范围应设置围栏（请注意，他说的围栏跟前开提及的护栏是两种不同强度的），他语带保留表示，包商是否不周延违反合约规定，需要进一步厘清。
我曾在空军的工程单位担任过工程官，也还算清楚甲方在发包作业的不够专业，以及不够专业还让更不专业领导的奇怪部门结构。
像杜微质疑的情况就叫做「更不专业」！
试问，合约内是否编列如余理事长指出的「钢板桩护栏」？我敢断定，绝对没有！顶多就是杜微说的围栏（应为纽泽西护栏）。
▲钢板桩。（图／东森新闻）
若以事故吊车的重力加速度，车子一样会往铁轨上掉。
▲占轨工程车导致了本次太鲁阁事故的严重伤亡。（图／记者林敬旻摄）
按这样看，问题就来了，如果合约标单内并没有编列如钢板桩的护栏，那厂商怎可能自掏腰包设置？
即便有提送「施工防灾计划」审查，审查单位也只能针对一般常规的纽泽西护栏做查验，对于肇事预防根本无济于事。
再说白话一点，有没有「施工防灾计划」，出了事都可以往承揽厂商身上推，至于有没有编列有效的「防护工程」项目这根本就不是主办机关关心的重点！
在公共工程的标单内，「假设工程」都会独立列项，内容包括安全防护的规格以及工法说明，有了这一项，厂商的请款验收就必须先行查核这一项目，这事故还能发生吗？
这也是为什么我说设计监造方有必须的责任要扛，因为针对现场状况，设计方本就该编列这项预算，而监造更应该查核施工厂商是否有按合约规定彻底执行。
再说，乙方的品管人员提送的厚厚一叠「施工防灾计划」，也就是做做样子，A案和BCDE……案的内容基本都大同小异，有时一懒甚至连案名都忘了改！
事实上经手的、盖章的查核相关人员，在事情发生前也都是走马看花，事发后才会仔细翻阅里头的一字一句，因为得用心找卸责的理由和方法呀！
▲工人清理残骸，并重新铺设轨道。（图／记者杨诗益摄）
本案整体工程里，不只施工方才有监工人员，设计监造方、主办机关都有，也就是说台铁、花莲工务段、联合大地工程顾问、李义祥都有直接的责任需要负责！
若问为什么台湾的公共工程工安事故频传，这就是整个体制的沉疴了，严格来说，上自总统府、行政院、交通部、公共工程委委员会，下至各主管机关、主办机关、设计监造单位、施工单位就是一整坨绵密而松软的「共犯结构」。
这坨共犯结构的法源是「采购法」，采购法即恶法，这是公共工程界的一个共识，前内政部长李鸿源也这么说过。
▲李鸿源于日前受访时表示，台湾公共工程有最低标的文化，但便宜没好货，让公共工程始终问题不断。（图／记者黄克翔摄）
「最低标」等于最烂标，这句话在我还在公家单位时就已经是共识，采用最低标是负责单位最不用负责的选项，因为一切按照这样的烂规定走，出事了，他们顶多就是行政处分，不会涉及法律责任。
这就造成了公共工程品质永远上不去，事故发生率永远下不来的主要原因。
而症结点是，为什么明知道是恶法却老是无法修？事实上不是没办法修，而是委员诸公和交通部提案永远不接地气，修法永远修不到真正的重点上，简单说，都是一群猪学着说人话，说了也白说，修了也白修。
甚至修法可能还会影响到一些既得利益者，那么怎能随便修？
依循恶法沿袭陋习，导致会参与公共工程竞标的厂商，都不得不学会如何在这个「游戏规则」里混饭吃！
前几年很火红的电视剧《麻醉风暴》披露医疗界的陋习，整个制度造成医疗基层人员的过劳、医疗品质的低落。
▲《麻醉风暴2》剧照。（图／公视提供）
而这起「太鲁阁号事件」是成不了风暴的，因为殷鉴再近、谴责再多、悲伤再恸，而人民却总是健忘，事情一但渐渐远去，公务员仍然继续摆烂着，官员继续事不关己，至于政客们，每次都听见了，每次都知道了，而听见了知道了之后，只要萤光幕前的戏演得像演得好。
这次就可以过关，再至于下一次嘛……一次次演技的修练就是为了下一次，可不是吗？
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